西宁市城西区深化街道“三基”建设——街道科室由“行政机关”向“民生窗口”转变

西宁市城西区率先在全市建成区域化“五级联动”党建联盟,在引导街道党组织聚焦主责主业上迈出了关键一步,街道党组织在联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用得到强化,辖区各族群众的获得感、幸福感持续提升。面对打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的新形势新任务,如何强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量,是摆在城市街道党组织面前的一项重要课题。

城西区在充分学习借鉴先进地区经验做法的基础上,以深化“三基”建设为主抓手,结合西区实际,按照“精简、统一、高效”的原则,深挖内部潜力、整合优势资源、优化科室设置,在着力打破街道固有“三级式部署+多部门运转”工作格局上继续前进,不断提升整体服务水平,探索巩固党在城市执政基础的新路子。

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本版照片由西宁市城西区委组织部提供

引导先行,汇聚“正能量”

为了认真贯彻落实省市关于加强乡镇政府服务能力建设的部署,进一步强化街道服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,去年5月,西宁市城西区委出台《城西区深化街道“三基”建设、提升服务能力改革实施方案》,并把思想政治工作摆在首要位置,着力在引导街道各级党员干部争当改革促进派、实干家上下功夫。

按照“精简、统一、高效”原则,改革将整合优化街道机构,归并相近职能,综合设置党建服务中心、综合服务中心和综合执法中心,建立扁平化的政务服务运行机制,为居民和驻区单位提供便捷服务。

各街道结合各自工作和干部队伍实际,在深入调查研究、广泛征求意见、组织专题讨论、开展谈心谈话的基础上,制定了街道改革实施方案,进一步细化改革“任务书”、明确改革“时间表”。同时,组织召开动员会,有效统一了街道党员干部的思想和行动,形成了上下同欲促改革、凝心聚力抓服务的良好氛围。

精减机构,打造“中心制”

改革前,各街道党工委、街道办事处设有党政办公室、社会发展科、城市管理科、经济发展科、综合治理科、司法所等内设机构和派驻机构,存在职能交叉重叠、人浮于事、服务效率不高等问题,与不断发展变化的城市工作还不相适应。

为进一步整合工作力量、提高服务效率,各街道对原有的科(室)职责进行归并整合,将6个方面22项工作任务整合归纳为14项主要职能,统一设置“党建服务中心、综合服务中心、综合执法中心”的工作格局,内设科室大幅精减。

虎台街道党工委、文汇路街道党工委分别由原来的8个科室、6个科室归并为“三中心”后,使行政资源得到进一步优化,实现人员集中、职能集中,有效推动了街道由“行政机关”向“民生窗口”的转变。

理顺机制,推进“全岗通”

改革前,各街道党工委、街道办事处除班子成员外,均设有5—8名科室长,协助分管领导开展具体工作,部署工作多了一层“中间转达”环节。“三中心”设立后,由街道班子成员兼任中心主任,形成新的街道领导体系。

为确保“三中心”领导体系运转顺畅、工作高效,各街道在推进改革中积极探索、大胆实践,在完善新型街道领导体系上想办法、出实招。

兴海路街道党工委在实践中探索建立了街道领导班子“1+2”、中心领导“A+B”的领导模式,既简化了领导体系又强化了直接领导,有效确保了责任到人、工作落地。

各街道班子成员表示,改革后管得面宽了、参与度高了,形成了一种提能力、强管理、抓落实的倒逼机制,对实现领导班子成员“一专多能、全岗都通”既是压力更是动力。

下沉力量,调配“坐班制”

按照“减职不减编”的原则,各街道党工委、街道办事处取消街道原有各科室负责人职务52人,完成内部工作人员调整84人,并积极推进制度建设。

西关大街街道党工委、通海路街道党工委相继建立了街道“三中心”工作责任制、限时办结制、AB岗制等管理制度,使更多的街道干部既有履行坐班的义务,又有下基层服务的责任,变“被动工作”为“主动服务”,改变了以往“忙人多忙,闲人多闲”的工作怪象,有效调动了每名工作人员的积极性、主动性和创造性,使街道一线工作力量得到有效充实。

在创城攻坚、环保督察等重点工作中,街道70%以上的干部战斗在一线,直接联系服务群众。群众反映,现在到街道办事,明显感到人少了,但事情一点也不耽误。

提效扩能,破解“单一化”

改革前,各街道党工委、街道办事处在履行属地化管理责任方面存在人财物、权责利不对等的问题,制约了其职能的有效发挥。城西区把街道“三中心”改革与深化城市管理体制改革、“放管服”改革等重点改革结合起来,将公安、食药监等单位部门列为综合执法指挥中心成员单位,建立了街道工作“综合管理、多元服务”的工作新机制。

古城台街道党工委、胜利路街道党工委通过建立综合执法中心联席制度,进一步整合各职能部门资源,统一开展街道综合执法工作,有效解决了以往巡查人员无执法权,无法处置违法违规行为等问题,大大提升了综合执法效率。尤其是在中央环保督察期间,在整治油烟、噪音扰民等环保问题上成效明显。

责编:张晓宏