一吨煤将征43元环境税引发争议 或拉高CPI

    排污费，糊涂账

    目前环境税研究的主要问题集中在排污费改税的操作方面。据悉，财政部和国税总局主张按照行业系数开征。

    中国从1982年开始就向企业单位征收了排污费，目前排污费由环保行政部门征收并管理使用，公开资料显示，全国每年排污费征收额在200亿元左右。资源产业较多的省市排污费征收也高，山西省2007年排污费收入已达27亿元，而有的省则不到1个亿。

    但研究者在调研中发现，排污费征收存在很大的随意性，管理使用也相当混乱。很多地市和县一级环保部门聘用过多编外人员，这些人的工资都是通过排污费和罚没收入来支撑。“像环保执法大队这样的单位都是自收自支，他们一年罚了多少款上面也并不清楚。”一位环保部门官员说。

    环保部与地方环保局属于非垂直管理，所以这些排污费、罚没收入环保部并不一定掌握得很准确，这也给调研掌握当前中国环境收费现状带来了难题。

    2007年至2008年，河南省挤占挪用排污费1.37亿元，挤占挪用的原因多为环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山所属叶县等6个县环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的79.2%。

    而内蒙古审计厅在对排污费的审计中也发现，环保部门变相隐瞒、截留排污费收入，将应上缴中央和自治区国库的排污费收入截留在盟市、旗县财政，也有的将应征收的排污费以罚没款、监测费等形式收取。

    中国环境税研究项目组也正面临对排污费现状的调研阶段，参与研究的人士表示，摸清底数和征管情况的确很复杂。“从目前研究看，环境税还没有那么快拿出比较成熟的方案，所以现在的形势就是想以现有方案试点，但方案不受试点影响，该怎么研究还怎么研究。”一位研究人员说。

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