用好党内监督“利器” 助力全面从严治党
编者按：《中国共产党巡视工作条例》是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强党内法规制度建设的具体成果，是全面从严治党的制度利器，是党章关于巡视工作的具体化、程序化、制度化。《条例》既是开展巡视的基本依据，也是对被巡视单位的有效约束。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。近日，省委巡视工作领导小组召开学习贯彻《巡视工作条例》交流会，西宁市委、省委组织部、省文联党组、省委各巡视组交流了学习贯彻《条例》的做法和体会，现将部分交流材料摘编予以刊发。
认真贯彻巡视条例 进一步做好巡视工作
省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长 多杰热旦
巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的重大制度创新。中央颁布新修订的《中国共产党巡视工作条例》，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强党内法规制度建设的具体成果，是全面从严治党的制度利器。我们要按照中央和省委的部署，认真贯彻巡视条例，进一步做好巡视工作，强化巡视利剑作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面从严治党提供坚强保障。
一、深入学习理解条例，不断提高思想自觉
一要深刻理解和把握中央巡视工作方针，增强贯彻落实条例的自觉性。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署，形成了“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’”的中央巡视工作方针，有力推动了巡视工作深入开展，巡视效果明显提升。我们一定要认真贯彻中央巡视工作方针，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，坚持围绕“四个着力”不动摇，把加强对纪律执行情况的监督检查挺在前面，坚持“发现问题、形成震慑”不放松，坚决遏制腐败蔓延势头，更好发挥“利剑”作用。
二要深刻理解和把握各级党委的巡视工作主体责任，切实履行管党治党责任。条例明确规定“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，这就意味着党委既是巡视工作的领导主体，也是工作主体、推进主体。“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”，这就要求被巡视地区单位党组织主要负责人要积极配合巡视组开展工作，如实向巡视组汇报情况、反映问题，自觉接受监督，认真抓好巡视反馈整改落实。
三要深刻理解和把握巡视监督的内容，坚持剑指问题不动摇。条例对“四个着力”监督内容作出了新的概括，要求巡视工作始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，盯住重点人、重点事、重点问题，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题，把巡视的过程作为推进纪律建设、落实全面从严治党的过程，用纪律的尺子去衡量巡视对象的行为，把违反“六大纪律”方面的问题找出来，切实发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任和监督责任上存在的突出问题。
四要深刻理解和把握巡视全覆盖要求，进一步创新工作机制。条例认真贯彻党的十八届三中全会精神，对落实巡视全覆盖要求作出了具体规定。落实这一要求，就要转变方式方法，创新组织制度和工作机制，深化专项巡视，把常规巡视和专项巡视结合起来，综合运用“巡查式”、“点穴式”、“回访式”等方式，机动灵活、精准发力，增强威慑力。
五要深刻理解和把握巡视成果运用的规定，不断强化巡视效果。要改进巡视报告、反馈、移交、整改、督办等各环节工作。巡视报告要体现深化“四个着力”、突出“六大纪律”方面的情况，反馈巡视情况要剑指问题，有针对性地提出整改意见，移交线索要严格程序。要督促被巡视地区单位认真整改巡视反馈问题，推动被巡视党组织即知即改、立行立改、全面整改，督促有关部门和单位认真办理巡视移交事项。凡是对发现的问题，都要严肃处理、下大力解决，从体制机制、监督管理上查找原因，提出改进意见建议，倒逼改革，发挥巡视治本作用，做到巡视效果最大化。
六要深刻理解和把握巡视工作纪律要求，强化责任担当。条例对巡视工作人员规定了5个方面的基本条件，明确了违反巡视工作纪律应当追究责任的6种情形。巡视机构和巡视干部要严格执行条例，忠于职责使命，严守巡视纪律，用条例要求规范巡视工作，充分发挥巡视“利剑”作用。要健全问责机制，对巡视干部违反巡视纪律，跑风漏气，谋取私利的，严格追究责任，对不适合做巡视工作的干部，坚决调离。
二、十八大以来我省巡视工作情况
党的十八大以来，在省委的坚强领导下，我省巡视工作取得了明显成效。一是巡视工作的重视程度空前。省委“五人小组”及时听取每轮巡视发现问题线索情况汇报，省委常委会定期听取巡视综合情况汇报，认真研究巡视工作中的重大问题，省委惠宁书记每次都作重要讲话，针对发现的问题提出具体要求。被巡视单位党组（党委）积极配合巡视工作，认真抓好整改落实，各级领导干部接受巡视监督的自觉性有了进一步提高。二是巡视力量得到加强。成立了省委第五巡视组，建立了巡视组长库，实行“三个不固定”，做到“一次一授权”。抽调省审计厅、省国资委和省纪委纪检监察室业务骨干参加巡视，选派厅级后备干部到巡视组挂职工作，增强了巡视工作力量。三是巡视工作机制不断完善。先后出台了省委巡视组巡视发现问题线索的分类处理意见，纪检监察机关、检察机关、组织、审计、信访等部门加强与巡视机构信息沟通和协作配合的意见等，建立了省委“五人小组”约谈被巡视地区单位党组织主要负责人的落实督办机制，进一步提高了巡视工作制度化、规范化水平。四是巡视节奏加快。为实现巡视“全覆盖”，从2014年起，由每年的一轮调整为三轮，每轮巡视时间为2个月，每个组每轮巡视2至3个单位。十八大以来共开展了6轮巡视，已完成对8个市（州）的巡视全覆盖，完成了对43个县（市、区）、17个省直部门和11个企事业单位的巡视任务。五是巡视“利剑”作用凸显。通过五轮巡视，共发现各类问题363件，移交各类问题线索340件，提出整改建议247条。
三、认真贯彻落实条例，更好发挥巡视“利剑”作用
（一）深入学习宣传条例，切实把思想统一到中央和省委要求上来。一是要学习到位。把条例的学习融入到各级干部经常性学习教育中，抓住关键，力求学深学透，切实增强学习贯彻条例的自觉性和责任感。二是要宣传到位。借助新闻媒体、信息网络，准确、有效宣传条例的内容和要求，努力在全党全社会营造重视巡视、关心巡视、支持配合巡视的良好氛围。三是要执行到位。各级党组织和省委巡视机构要严格按照条例开展工作，把条例的各项规定落实到具体工作中,不断提高制度执行力。
（二）及时制定配套制度，不断健全完善制度机制。要结合我省实际制定条例的实施办法和贯彻措施，做好巡视制度的废、改、立，及时把巡视工作的理论成果、实践成果转化为制度成果，着力形成既体现中央要求又具有本地特色，能够支撑、覆盖巡视工作全过程和各方面的巡视制度体系。
（三）认真贯彻落实条例，推动巡视工作再上台阶。省委巡视机构要坚决贯彻中央巡视工作方针，更加聚焦“一个中心”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”、盯住“三个重点”，着力发现被巡视党组织主要负责人及其领导班子成员在纪律、作风和选人用人等方面存在的问题，尤其要把纪律挺在前面，发现不守纪律不讲规矩的问题，使巡视过程成为加强纪律建设、推进全面从严治党的过程，使巡视真正成为发现问题的“尖兵”，成为惩治腐败的“利剑”。要加强巡视成果运用，把巡视结果作为考核评价、考察任用、奖励惩处和对干部进行调整的重要依据。被巡视单位党组织要切实履行整改主体责任，对巡视组反馈的意见建议要认真整改，对整改不力的要严肃问责。
加强巡视干部队伍建设。要按照巡视任务，制定完善适合巡视干部特点的管理办法，通过理论学习、业务培训、工作实践、交流任职等，进一步提高巡视干部的政治素质和业务水平。深入开展“三严三实”专题教育，用铁的纪律打造忠诚干净担当的巡视干部队伍。
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