“决算大幅超预算”不可成惯例

    中央部门日前集中公开的2012年决算数据显示，80多个中央部门2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。与此同时，多数部门的“三公经费”实际执行数额低于预算，出现结余。据此前财政部公布的中央决算报告，2012年中央行政事业单位“三公经费”支出，合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

    此次中央部门公布2012年决算，其中公布的“三公经费”实际执行数令人印象深刻。首先，“三公经费”公布更加细化。如在因公出国费用中，几乎所有部门都主动公开了团组和人次；多数部门公布了公车保有总数量、新买了多少车、买车和养车各花了多少钱等。一些部门还首次公布了“三公经费”在国家级、省级、地市级和县级的分级支出。其次，“三公经费”实际执行数表明，去年中央部门在遏制“三公”消费、压缩“三公经费”支出上下了很大工夫，取得了初步成效，兑现了李克强总理作出的“三公经费只减不增”的承诺。

    中央部门节约“三公经费”的成绩值得肯定，但对80多个中央部门2012年决算总额远超预算的情况，更应当予以高度重视和警惕。80多个中央部门2012年预算总额为7000亿元，决算总额超出预算总额2200亿元，超出预算31.4%。

    中央部门预决算支出的一个重要部分是行政开支，其中“三公”支出所占比重并不高，但因为“三公”消费长期以来备受社会公众关注，群众对“三公经费”居高不下反应强烈，中央出台硬性政策规定，敦促中央部门和地方政府大力压缩“三公经费”，这才有近两年“三公经费”逐年下降的突出成绩。然而，从“三公”支出的层面扩大到行政开支，进而扩大到整个财政预决算，不难发现，行政开支、财政预决算的变动趋势，与“三公”支出下降的趋势并不同步，在“三公”支出下降的同时，80多个中央部门的决算总额却出现大幅增加，超出预算总额比例高达31.4%，中央部门来之不易的节约“三公经费”的成绩，无异于被决算总额的大幅增加全部抵消了。

    中央部门决算总额大幅超出预算，一方面表明中央部门的预算编制缺乏足够的科学性和严肃性。无论是参考上一年度预算执行的结果，还是参考各部门自行上报的年度预算计划，财政部门在编制中央部门年度预算的时候，都应当进行科学、严谨的测算和规划，只要社会经济状况没有出现重大变动，决算总额和预算总额就不应当有太大差距，否则预算编制就是很有问题的。另一方面，更重要的是，编制预算是为了规范、约束实际的财政支出，使预算执行结果与事先编制的预算计划大体符合，如果社会经济状况没有出现重大变动，却出现了决算总额大幅超出预算总额的异常情况，说明在相当程度上，财政预算已经失去了规范、约束财政支出，预防、遏制腐败的作用。

    建立现代财政预算制度的根本目的，是要让政府预算成为年度立法，政府预算一旦经过立法机构批准，就成为立法机构对政府的授权以及政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行。在预算制度的约束下，政府部门所花的每一分钱，都必须严格依据预算；预算执行中如果需要有所变化（如超出预算），必须按法定程序经立法机构批准，否则就是财政违法甚至犯罪行为。80多个中央部门决算大幅超过预算，财政决算几乎脱离预算的约束，这是一种不正常的财政失范行为，决不能成为见怪不怪的惯例。今后如果再有类似情况，须依法追究有关人员的责任，以维护预算制度的权威性和法律效力。

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