将协商民主的优势转化为乡村治理的效能——省政协就“加强和创新乡村社会治理”组织调研协商

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省政协调研组在大通黄家寨镇调研乡村社会治理工作。

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省政协调研组在湟中县拦隆口镇红林学校调研乡村社会治理工作。

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省政协调研组在西宁市城北区朝阳街道办事处调研乡村社会治理工作。省政协供图

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乡村社会治理是社会建设的一项重大任务,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大指出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。近年来,省委省政府高度重视社会治理工作,把社会治理体系和治理能力建设纳入“五四战略”和“一优两高”战略部署总体布局,坚持高标准谋划、高质量推进。

“提高乡村社会治理水平是全面建成小康社会的迫切需要,省委对此高度重视,省政协将“加强和创新乡村社会治理”作为今年的重点调研协商议题,目的就是通过协商议政,进一步促进我省乡村社会治理工作上水平”,6月11日,省政协主席多杰热旦主持召开“加强和创新乡村社会治理”双月协商座谈会。

为扎实深入开展调研协商工作,从2月起,省政协先与省委政法委、省公安厅、省司法厅等省直相关部门沟通联系,详细了解我省乡村社会治理情况,并请各市州政协同步开展调研。根据初步梳理出的问题和建议,有针对性地制定了调研方案。从4月起,组织3个调研组,分赴西宁市、海东市、海南州、果洛州4个市州的10个县区,深入走访相关部门、乡镇、村社,详细了解了乡村社会治理各方面情况,收集各类调研资料素材50余份;召开座谈会34场次,听取市州、县区、乡镇政府乡村社会治理工作开展情况汇报,广泛征求相关部门、村“两委”和村民代表意见建议,较为全面地掌握了各地基本情况。

调研结束后,省政协组织召开交流会,针对调研中发现的重点问题进行认真研究,确定了17个方向性选题。协商会前,就重点发言涉及的具体问题及相关对策建议,加强与省委省政府各有关部门和有关市州的沟通协商,广泛征求意见。并邀请部分省政协委员、民主党派同志和专家学者召开审稿会,就发言材料进行评议,为开好协商会打下了良好基础。

双月协商座谈会上,省委常委、政法委书记訚柏,副省长杨逢春听取了委员发言并讲话。省政协副主席王晓勇出席会议,省政协副主席马海瑛介绍了前期调研和准备情况。6位委员作了口头发言,9位委员和部分单位提交了书面发言。委员们认为,我省紧密结合青海多民族、多宗教的省情特点,不断强化社会治理体制机制创新,持续深化“枫桥经验”青海化实践,着力解决基层社会治理中的源头性、基础性问题,全省社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。

乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。座谈会上,省政协常委、省政协社会和法制委员会分党组书记崔巍认为创新村社会治理机制要加强顶层设计,他建议说,“要研究制定更加具有针对性、操作性的我省关于加强和改进乡村社会治理的贯彻意见,对深化乡村治理改革综合性实施方案在总体要求、任务目标,以及深化乡村治理改革要聚焦的关键领域和重大举措等内容上进行全面布局,以便在宏观上进行整体把握。”

加强乡村社会治理,需先巩固基层党组织这一执政根基。

省政协社会和法制委员会副主任、省委党校教育长李广斌的发言把目光投向了党组织的“神经末梢”。他认为,随着农村牧区社会快速发展变化,村级党组织建设需要适应新形势新任务的要求。他建——“要强化基层党组织在社会治理中的‘领头雁’作用,加强社会治理专项培训,提高农牧区党员社会治理能力,严格党员发展管理,提高基层组织组织力。”

“党的十九大提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为新时代乡村治理工作提供了根本遵循。”在省政协委员、青海师范大学法学与社会学学院副教授何吉芳看来,“三治结合”是乡村善治的必由之路。

她建议,要从夯实村民自治基础、积极推进乡村法治化进程、切实提高乡村德治水平三方面出发,传承发展我国农耕文明中的优秀传统,形成文明乡风、淳朴民风、良好家风,进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体制。

省政协委员、西宁市城北区政协副主席吴文捷关注到,近年来,“雪亮工程”、移动网络等信息化基础设施建设不断推进,移动互联网、视频监控系统等已成为提升乡村社会治理效能、推进乡村治理智能化提档升级的新手段、新平台。他建议,强化顶层设计,推动社会治理智能化。持续推进“雪亮工程”,健全管理运行机制。推动自治、德治、法治上网,重视智能化信息化人才培养,切实发挥互联网在乡村社会治理中优势作用。

如何更好地发挥优秀传统文化在乡村社会治理中的积极作用?有多年牧区工作经验的省政协常委、果洛州政协副主席汤向军表达了自己的意见:“建议以优秀传统文化为抓手,大力推进农村牧区精神文明建设,探索非遗传承保护新机制,加强农村文化活动阵地建设,壮大乡村文化人才队伍,更好的发挥优秀传统文化在乡村治理中的积极作用。”

訚柏、杨逢春认真听取了委员发言,充分肯定了委员提出的建议。强调要坚持高标准谋划、高质量推进乡村社会治理,健全自治、法治、德治相结合的治理体系,深入推进平安青海建设,健全矛盾纠纷化解机制,注重运用科技手段破解治理难题,不断提升治理水平,推动我省社会治理实现跨越发展。

訚柏表示,社会治理的重点在基层,难点也在基层。双月协商座谈会议题具体、讨论深入、成果丰富,已成为省政协协商民主经常性平台和重要品牌。在这个平台上,各界委员与省委、省政府领导及有关部门负责人面对面沟通协商,研究了问题,凝聚了共识,推动了工作。

出席座谈会的省委“两新”工委、省委政法委、省司法厅、省文化和旅游厅的负责同志分别回应了委员们的建议和关切,与委员们开展了坦诚、务实的交流。

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“请你来协商”走进委员驿站

—— 推动政协工作向基层拓展的西宁实践

通讯员 马 暾

“请你来协商”不设门槛、不限人数、不拘形式,与群众围坐在一起,群众代表表达诉求,党政部门负责人真诚回应,政协委员和党政部门互动交流,问题直达百姓关切,回答具体务实,5月31日,西宁西宁市政协“请你来协商”走进城西区万方城“委员驿站”活动现场气氛异常热烈。这是西宁市政协推动政协工作向基层拓展和延伸的创新之举。

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,努力推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想落地生根,充分发挥政协在基层协商中的优势作用,西宁市政协围绕加强思想政治引领、广泛凝聚共识,积极探索基层协商民主新载体,将政协专门协商机构的平台进一步下移,由市政协和城西区联动推进基层协商,搭建面向基层、面向群众的“委员驿站”履职平台,根据群众需求不定期开展协商活动,让群众切实感受到政协就在基层一线、政协委员就在身边。

做好活动场地布置、设立委员值班工作岗、驿站工作制度上墙、建立社情民意台账……2018年,委员驿站成立之初,西宁市政协常委、委员驿站发起人王学礼就按照工作流程推进驿站运行。经过半年多的实践和探索,工作流程进一步完善,工作成效进一步凸显。他兴奋地说,“委员驿站”既是我们委员学习交流的场所、调查研究的阵地、联系群众的渠道,又是履职建功的平台、团结联谊的载体,也是群众反映社情民意的超市、表达利益诉求的港湾,更是党员委员发挥先锋模范的考场、带动党外委员的磁场。

在当天召开的协商座谈活动中,参会的政协委员、居民群众代表分别就“打造宜居宜业大西宁”,加快建设美丽幸福新家园;进一步促进物业服务企业提高服务水平和服务质量,努力为广大业主营造幸福生活的和谐环境;加快基础设施建设,积极改善社区办公环境等话题谈了自己的看法和见解,相关职能部门一一做了回应,现场气氛活跃。

西宁市政协常委何冰表示,这种协商形式“上接天线,下接地气”,通过面对面沟通、心贴心交流,拉近了政协委员、政府部门和群众之间的距离,架起了党和政府联系群众、反映民意、收集民情的重要桥梁,使委员的履职工作直抵“末梢神经”,进一步密切了政协委员同人民群众的联系。

“这是我第一次和市、区、街道的领导及政协委员围坐在一起,反映的有关改善社区办公条件的问题得到了相关部门的现场答复,协商很有成效。”受邀参加协商活动的城西区东交通巷社区居民代表段凤岗激动地说,只要大家能坦诚的商量,就没有商量不好的事,就没有干不好的事情。

西宁市政协党组书记、主席段发达指出,要牢固树立“抓党建促工作”的履职理念,借助楼宇党建这一平台,充分发挥好“委员驿站”作用,推动各项履职活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,以党政所需、群众所盼、政协所能开展履职活动。以“委员驿站”这一有效载体,突出“精、准、细”,疏通老百姓和政府之间的利益诉求、表达渠道,打通联系基层的“最后一微米”,畅通好“落实下去、凝聚起来”的新渠道,通过解决群众小问题,做好民生“大文章”,不断提升人民群众的获得感和满意度。

打造“委员驿站”平台,是西宁市政协打造金字招牌,把提质增效贯穿履职全过程和各方面,不断丰富协商内容,拓展协商形式,注重协商实效,提高政协工作生机与活力的创新举措之一。“委员驿站”推进了政协工作向基层的拓展和延伸,提高了政协工作的开放度和群众参与度,开启了政协委员同楼宇党建共同体、同人民群众沟通和交流的新渠道。通过“请你来协商”与“委员驿站”的深度融合,让百姓走进政协、让政协离百姓更近。下一步,西宁市政协将进一步总结“委员驿站”工作经验,逐步在全市推开,不断推动基层协商民主建设迈上新台阶。

厅局-—现场回应

省委“两新”工委专职副书记马占山:

省政协围绕“加强和创新乡村社会治理”,组织委员、专家学者深入调研、建言献策,对于推进我省乡村治理工作具有十分重要的现实意义。

关于加强基层组织建设方面的问题。近年来,我省注重建立村党组织书记后备人选储备,建立了村党组织后备干部培育选拔机制,择优储备了一批村党组织书记后备人选;坚持高标准选优配强村党组织书记。着力强化村党组织书记能力培训。2018年对全省4146名村党组织书记实现了全覆盖培训,并且将乡村治理作为重点培训内容。着力加强和规范农村发展党员,出台了《发展农牧民党员双推双选制度的指导意见》。加大村干部职务犯罪惩处力度,为铲除黑恶势力滋生土壤提供了坚强的组织保证。

根据中央和省委安排,下一步,将围绕加强乡村社会治理,全面启动“组织体系三年行动计划”,重点做好四项工作:一是持续加强基层党组织建设,选优配强村党组织书记;二是持续强化农牧区党员能力培训,不断提高农牧区党员带领群众参与乡村治理的能力;三是严格党员发展管理,提高农村党员质量;四是持续整治村干部职务犯罪,严厉打击“村霸”和涉黑涉恶行为,不断优化基层组织建设环境。

省委政法委基层处处长魏云涛:

关于推动社会治理智能化的问题。认真贯彻落实省委、省政府《关于加强社会服务管理信息化建设的意见》精神,省委政法委牵头成立青海省政法系统信息化建设领导小组,统筹协调相关信息化项目建设和信息资源整合共享。开展了《青海省政法信息化智能化发展规划》编制工作。重视智能化信息化人才培养,建立健全人才队伍培养工作体制机制,积极借助“外力”,协调相关部门建立智能化信息化专家库。

关于持续推进“雪亮工程”建设问题。目前“雪亮工程”建设进展顺利,西宁市、海西州已完成项目建设并通过省级验收;海东市、海南州、黄南州、果洛州等地正在全力推进。每年下拨850万专项资金支持基层平台建设。加强行业、领域信息平台建设。下一步,加强对设备设施使用管理,加快推进“雪亮工程”省级总平台建设。

省司法厅副巡视员王鹏云:

各位委员的意见建议具有较强的针对性和可操作性。下一步,我们将全面梳理、认真吸纳各位委员的意见建议,立足工作职能,积极主动作为,进一步推进全省司法行政工作全面健康发展。一是积极发挥依法治省办牵头法治建设的新职能作用,提供多元化公共法律服务。二是不断强化普法责任制落实,努力实现普法责任制从司法行政系统一家“独唱”,到各地各部门全体“合唱”的转变。三是不断增强普法宣传教育的针对性、精准度和实效性。四是深化法治城市、法治县(区、市)和民主法治示范村(社区)等创建活动,推动法治创建向机关、企业、学校、宗教活动场所和重点行业领域等延伸。五是努力构建以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制,加大重点行业和领域依法治理力度。

省文旅厅副厅长吕霞:

调研组坚持政治和问题导向,聚焦关键和难点问题,提出的很好的意见建议,我作一简要回应。

关于对传统文化的利用与社会治理相结合的问题。我省坚持文化旅游与乡村经济的深入融合,推动非遗传承保护发展取得新进展。下一步,将深入挖掘我省丰富独特的历史文化、民族文化资源,进行创造性转化运用,组织开展好“非遗进学校、进社区”“送戏下乡”“文化进村入户”等活动,让更多优秀传统文化植根村镇、植根牧区、植根基层,满足农牧区群众高品质生活的文化需求。

关于更好发挥乡村公共文化设施作用的问题。不断优化乡村文化阵地建设,建成2456个村级综合文化服务中心,2018年为全省建档立卡的1312个贫困村文化活动室配备了相关设施。下一步,启动村级文化管理员配备试点工作,推动村级文化中心真正管起来、用起来、活起来,让更多农牧区群众共享文化发展成果。

责编:张晓宏