新观察 对话四部门：暴雪为何乱了节奏
电力线路跳闸、大雪压断树枝、道路拥堵、农作物受灾、塑料大棚倒塌……10月11日，早起上班的人们惊愕地发现，一场超出预期的大降雪，打乱了西宁的节奏。
资料显示，2014年10月10日18时32分至10月11日14时23分，受北方冷空气和西南暖湿气流的共同影响，西宁市出现降雪天气，截至12日8时，市区降水量18.7毫米，大通回族土族自治县17.6毫米，湟源县11.6毫米，湟中县30.9毫米。最大积雪深度出现在湟中县，深度达17厘米。
根据气象标准，24小时内，降雪量达到10毫米以上为暴雪天气。根据这个数据推算，当时，西宁市达到或超过暴雪量级。
针对这场罕见的大暴雪，西宁市是如何开展预警和应急机制运作的，是否及时有效，对突发性雨雪天气如何预防，公交车为何一到雨雪天就难发车，交通部门如何应对雨雪天气带来的道路拥堵？带着这一连串的问题，记者对话西宁市相关职能部门。
对话人物：
西宁市政府副秘书长李盛华(分管西宁市政府应急办工作)
西宁市公交公司营运安全处相关负责人史贤军
西宁市交通局副局长马树青
西宁市气象台台长朱宝文
对话记者：王雅琳 郑思哲
●暴雪之下应急，应急办给自己打多少分
记者：在10月10日至11日的降雪中，西宁应急管理办公室做了哪些工作，有无提前启动预案？
李盛华：西宁市出现明显降雪天气的时间段为11日凌晨2时左右，西宁市应急办根据《西宁市政府突发公共事件总体应急预案》，启动了橙色预警，要求各部门同时启动相应预警方案，并向市领导作出汇报。
10月11日一早，西宁市政府第一时间召开会议紧急安排部署，积极应对极端雨雪天气造成的不良影响。王予波市长要求：各地区、各部门要快速响应、积极行动，将因突降雨雪对市民正常生产生活造成的影响降至最低程度；各区立即开展辖区道路、庭院等除雪、清障和保洁工作；公安交警部门加大路面执勤力量，及时疏导交通，保证交通顺畅；电力部门集中力量，快速修复破损线路，尽快恢复正常供电。
记者：假设满分为100分的话，西宁市应急办对自己的应急工作打多少分？
李盛华：10月10日晚至11日中午的罕见性降雪，是西宁市多年未遇的。我们在暴雪刚来临时，确实存在经验不足、准备不充分的情况。所以，这次事件，对我们是一次教训，如果说满分为100分的话，西宁市应急办确实有准备不足的情况，这次表现，最多只能打90分。
●为什么没有提前启动暴雪黄色预警信号
记者：为什么没有做到提前启动暴雪相关预警？
朱宝文：10月9日，西宁市气象台发出降温降水对交通和农业的影响专题预报：“10月10日至10月12日，西宁市将有小到中雨(雪)天气，伴有降温和吹风天气过程，过程期间日最高气温下降10摄氏度至12摄氏度。”
10月10日15时30分，西宁市气象台再次发布西宁地区(辖三县)寒潮黄色预警信息。
可以说，我们在几天前，就预判到西宁会出现雨雪天气，并预测出降温。但在天气预报专业中，雨夹雪是很难预测的，因为地面温度和高空温度都是说变就变，而判断下雨、下雪的温度不只是根据某一个高度的温度来判断的，要综合分析不同气压下的温度来判断是否达到下雨或下雪的标准。而一般下雨和下雪的温度差又比较小，只有1摄氏度至2摄氏度的差别，所以判断下雨还是下雪比较难，判定雨夹雪就更难。
现在看来，受技术手段所限，我们当时预报10月10日当晚出现中雨转为雨夹雪天气，而实况是中雨下到后面转成降雪，如果是下雨，25毫米以下仍然是中雨量级，但变成雪，10毫米以上就会形成暴雪，两者形成的灾害完全是两个概念。就现有技术手段而言，雨雪天的转化及其量级仍是气象上的两大难题。记者：对突发性雨雪天气，是否存在预估不足的情况？如何做到事前防范？李盛华：现在是10月份，树叶没黄，没掉，突然下雪，是一个极端天气现象，对此，我们确实有着预估不足的情况。
下雪后，西宁市应急办及相关部门迅速进入各自工作，市政府第一时间召开会议紧急安排部署，积极应对深秋初雪造成的不良影响；各部门协同配合、快速行动，最大程度确保了全市人民生活秩序正常。西宁电力、园林、交警部门出动人员均极为快速。未来，做好事前防范，我们需要更多的技术手段。当然，有了这次的经验，可以帮助我们研究建立更好的，更为长效的科学应急工作机制，科学、快速、果断应对极端雨雪天气对城市正常运转、居民正常生活带来的影响。
记者：从11日的具体情况来看，目前，西宁市现有的这套预警方案有无可完善之处？
李盛华：几年前，西宁市制定出台《西宁市政府突发公共事件总体应急预案》，各部门有着各部门相应的应急预案。从10月11日至10月13日的整体情况来看，各部门出动迅速，应对灾情有序、快速、信息畅通。
针对降雪造成市区及三县农业受灾较为严重的情况，灾情发生后，西宁市政府立即启动相关应急预案，组织相关地区、部门和人员及时赶赴受灾地区开展救灾抢收工作，争取将受灾群众的损失减少到最低程度。
针对市区树木受灾情况较为严重的情况，截至10月13日，清理完成60余条道路，6000余株树木。下一步，还将对存在安全隐患的树木彻底修剪清理，并及时制定道路景观改造、行道树更新方案，于明年春季绿化植树季节时予以景观提升改造，彻底恢复道路优良景观。
针对11日至12日，西宁电网内10千伏线路共跳闸108条的情况，我们也要求供电部门及时抢修，截至11日18时，所有主线路恢复供电。截至13日，所有线路全部恢复供电。
虽然，此次极端天气现象对农业、交通、园林、电力和居民生活带来不小的影响，但是，我们也应该了解到，突发性自然灾害之所以被称为“突发”，是因为现有的技术条件很难做到完全预测，完全预防。我们更多的是协调、补救、汇总，最快时间解决出现的问题。所以，目前，我们现行的这套预案已经是比较完善的。
●雨雪天气等车难道路堵现象如何改善
记者：为什么一下雪，就出现公交车等车难情况？
史贤军：出现等车难最主要的原因是10月11日一夜大雪，使得很多路边行道树不堪重压折断，这些倒地树挤占了道路，从而影响了公交车辆运行能力。
记者：根据相关流程，在雨雪天气，公交公司需要至少五分钟发一趟车，11日当天能够上路正常运营的车辆能否达到五分钟一趟车的标准，还有很多车为何难发车？
史贤军：根据我们统计，10月11日当天，西宁市公交系统的出车率达到90%左右，是正常的。所以，我们是在努力保证五分钟发一趟车，但由于路面拥堵，车辆出去后回不来，所以才会出现一些班线等车难的情况。
记者：我们注意到，下雪当日，因为多个加气站停电，西宁市共和南路加气站排起很长的公交车加气长龙，这样的加气，是不是影响正常公交车发车？
史贤军：共和南路加气站出现大排队的现象，是因为当天突然停电，西宁市原本的四个公交车加气站只有两个能够正常运营。所以很多车辆到那里加气，但公交公司对加气、营运的车辆有着科学流程，这些车辆根据有序安排，分批分段加气。所以在加气站前排起长龙，实际上，对上路运营的车辆影响几乎为零。
另外，西宁市政府采购的公交车全部为单一天然气燃料车，所以，这部分车是不能加油的。
记者：比起前几年，西宁市的道路是否是越来越拥堵？而一遇到雨雪天气，路面多处大堵车的恶性循环能否改变？
马树青：比起前几年，西宁市的道路确实是出现了越来越拥堵的情况。近些年，西宁市的机动车保有量快速增长，2009年西宁市的机动车保有量为17万辆，今年很有可能突破40万辆。
西宁市自2009年以来，通过人车分流、打通断头路、新建道路、架设天桥、路口渠化等一些措施,发挥了一定的缓堵保畅的作用。但是比起机动车保有量的增长速度，以及人们出行的多样化、快速化、机动化，西宁市时常会在局部路段，出现局部道路拥堵和行车延误。因此，在进一步做好缓堵保畅工作之外，西宁市还将继续加大重点交通基础设施投资建设力度，提高城市承载能力，并着重提高道路的智能化，通过提高科技含量，来提升西宁市整体的交通管理水平。
下雪堵车是西宁市近几年来一个固有难题，需要各个部门发挥各自职能，共同协调应对。目前，西宁雨雪天气道路拥堵的最主要原因为道路积雪没有得到及时清理。在雨雪天气时，交通部门的职责是及时启动应急预案，合理调配运力，最大限度保障公交、出租安全运营，开通应急保障机制，保证车辆安全出行，并在日常做好特殊天气条件下出行驾驶安全，准备防滑链等应急物资。在10月11日一早，我们就着手安排了这些工作，同时组织人员清扫积雪，为道路交通创造良好条件。
记者：对于雨雪天气，交通部门如何制定应急预案？
马树青：目前，西宁市交通行政主管部门、公交运营企业、出租运营企业均已制定了较为完善的相关应急预案，并且根据不同天气情况启动相应等级预案。突发性天气下，我们在努力保障运力不中断-逐渐恢复-最终实现平稳运营。这种各部门各司其职、分工明确、协调部署相统一的预案已运行多年，实践证明，这是行之有效的。而交通部门在现有工作下，还将继续重点监控对西宁市交通容易产生大的影响的重点路段，如北门坡等地，做到早准备，早预防，早发现。
- 相关链接
请您发言
