民生对话：打击“黑车”为何这么难
从11月17日起，西宁市运管处联合多部门开展了有史以来最严厉的打击“黑车”联合执法行动。“黑车”因其存在的非法性应当被严厉打击，但随着近些年市民出行需求的提高，“黑车”的市场却在扩大。市交通部门也多次开展打击“黑车”的专项行动，但始终难以彻底取缔这种非法营运行为。“黑车”为何会成为交通顽疾？主管部门又是如何打击的？请看本期对话——
对话人物：西宁市运管处处长杨栋堂
对话记者：郑思哲
记者：近几年我市打击“黑车”成效如何？为何“黑车”越打越多？
杨栋堂：近两年，西宁市交通行业主管部门打击“黑车”的成效还是比较明显的。2013年全市共查处“黑车”467辆，今年查处“黑车”数量有望突破500辆。
由于近几年西宁市经济快速发展，城市夏都品牌的创建，和城市文明程度提高及旅游业蓬勃发展，打车难现象日益突出，加上机动车保有量持续增加，道路拥堵状况日益加剧，私家车非法揽客和无证经营这种现象越来越多。究其原因，一部分人见有利可图，在上下班途中，利用乘车高峰时段招揽乘客。还有一部分人收入较低，无其他经济来源，受到利益驱使，购买二手车辆，从事非法道路营运。
出租车难打，公交线网优化不到位，使得西宁市公共交通出行的状况没有得到有效改善。加之西宁市出租车价格偏低，使得打车成了一种普遍现象，甚至是习惯，令出租车没有起到“一般人群的特殊需求，特殊人群的一般需求”的作用。
西宁市受地形限制，市民出行的选择性相对较少，在公共交通日益受市民诟病的同时，市民对出行又有了更高的需求。而“黑车”的运价与出租车相差不多，且具有灵活性，使得“黑车”乘虚而入。
记者：市运管处在多次打击“黑车”行动的取证过程中，遭到过市民的不配合，一些市民表示“认同‘黑车’”提供的服务，为何会出现这种情况？
杨栋堂：随着城区面积日益扩大，一些小区建在城郊甚至更远的地方，公交线网到不了这些地方。而一些出租车司机对部分新建道路不熟悉，对新建小区不熟知，又无法前往。有些出租车司机为保证自身安全，夜间不愿去偏远地区，出车得不到保障。这些都是造成这些地区市民无法利用公共交通出行的原因。此外，班线车到了夜间没有班次，使得一部分州县车辆借机来到西宁参与非法营运。
出租车运价低也导致市民对出租车的需求量大增。西宁市出租车的万人拥有量是46辆，这个数字在全国都是比较高的。但出租车在高峰期的经济效益因道路的拥堵而日益下滑，运行效率也在逐渐降低。平时一小时能跑4、5趟，高峰期也就2、3趟，而且还多是短距离运输。出租车有很多，但是上座率也非常高。市运管处曾做过测算，西宁市高峰时段的出租车上座率达到90%以上。因此造成市民看得见，但却坐不到。这促使一些私家车，被利益驱使，招手即停，非法搭载乘客。
市民出行方式单一，对公共交通的不满，导致部分市民开始对“黑车”表示认同。也正因为这样，部分市民也逐渐接受了“黑车”所谓的“优质”“便捷”的服务。
记者：明知乘坐“黑车”存在安全隐患，为何还是有人愿意乘坐？
杨栋堂：“黑车”是没有乘客险的，但出租车、公交车等公共交通工具都要求有乘客保险，一旦出事，乘客可以得到相应的赔偿。近来，时有因乘坐“黑车”发生的抢劫、强奸等事件。而出租车拥有专用号牌，司机在运管部门有备案，而且有公司管理，出了事有据可查，乘客也可以得到相应赔偿。
在这种情况下，市民选择乘坐“黑车”无非是有这样的需求，而这个需求则是当下公共交通难以满足的。而公交车的拥挤、等车难，出租车打车难、拒载等不规范经营行为的出现，加之道路拥堵等一系列因素，迫使市民选择乘坐并不安全的“黑车”。
记者：联合执法打击“黑车”已不是第一次，但每次都是雷声大雨点小，如何形成一种长效机制？
杨栋堂：“黑车”检查难是打击“黑车”行动中存在的普遍问题。“黑车”经营者不服从管理，强行冲卡，甚至冲撞执法人员的事时有发生。此外，市民对道路运输相关法律法规不了解。运管部门在稽查“黑车”时，常常被误认为是在乱检查、乱罚款，对执法人员抵制情绪很高，使得打击“黑车”行动时常陷入被动。
“黑车”取证难也是制约运管部门打击“黑车”的一大难题。因为“黑车”的取证没有双方证词是不成立的。要同时有司机的笔录和乘客的印证，缺少一样便很难扣车。一些乘客不但不配合，反而帮着“黑车”司机，造成查扣“黑车”的证据链断裂，令稽查工作难以开展。部分乘客害怕遭到报复不愿为执法人员作证，包庇“黑车”。
另外，市运管处稽查人员极少，且人员结构老龄化。运管处稽查大队正式人员只有12人，加上因身体原因无法到岗的，实际在岗的只有8人，为保证稽查工作，市运管处借调14人，加上14名协管员，这样人数的一支稽查队伍实在难以深入到全市的每个角落。其实除了打击“黑车”外，市运管处还肩负着客货运、汽车场站、危险品运输、维修、驾驶培训等行业的监管工作。
历史上西宁市不止一次开展过针对“黑车”的联合执法行动。在联合执法行动中，由于缺乏强硬手段，难以彻底查处“黑车”。有些“黑车”形成黑恶势力，有些形成群体，对这些人员运政部门束手无策。对一些恶意冲撞执法人员，围攻围堵等行为，由于职权不同，运政部门也无法对其处罚。
但近几次的联合执法效果还是比较好的。从2013年4月开展的为期一年的联合整治行动，到今年11月再次启动的联合执法行动，可以说每一次都对“黑车”形成了有效打击。从2013年的467辆，到今年有望突破500辆，可以看到我们打击的力度越来越大。作为运政管理部门，打击“黑车”也是日常工作的重点和职责。当然，不论是日常执法，还是联合执法，都只从表面打击了一部分“黑车”，但深层次的问题还是需要想办法解决。
前不久，市政府刚刚公布《西宁市查处车辆非法客运办法(征求意见稿)》，公开向全社会征求意见，这是最有力的法律支持。打击“黑车”是一项综合性工作，需要全社会广泛参与。运管部门也在打击“黑车”的同时，不断加强出租车的规范与管理，提高服务质量，为市民提供更好的出行服务。交通管理部门也要加快公共交通发展，解决停车难、等车难等一系列问题，为市民提供优质、便捷的出行环境。
记者：在打击“黑车”的同时，如何提高出租车的营运服务质量？
杨栋堂：出租车是一座城市的名片，折射着一座城市的文明程度，随着城市发展，无论我们的车型档次，车容车貌都有了巨大变化。较上世纪九十年代和本世纪初期，西宁市出租车的车型已由大发、夏利等提高至今日的捷达、桑塔纳，甚至日产、英伦等车型。舒适程度、文明程度大大提升。
随着出租车行业的不断发展，出租车行业也涌现出了很多拾金不昧、见义勇为、爱心送考、捐助贫困山区、接送孤寡老人等先进人物和集体。大部分出租车司机是好的，但我们也不否认在出租车司机队伍中有极个别司机存在恶意违章、服务态度差、服务质量差等行为，严重损害了我市出租车行业的形象。
为进一步规范行为，交通部今年专门针对出租车出台了《出租汽车运营服务规范》，并将于明年1月1日开始执行。《服务规范》从出租车服务方式、车辆、车容车貌、服务人员、服务流程、运输安全、服务评价、规范用语等方面进行了规范和规定。我省也专门出台了《出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准》，将部分《规范》所涉及的内容一一列入信誉考核范围。这些举措就是为了提高出租车的营运服务质量。
出租车处罚方面，交通部有相应处罚办法，西宁市有自己的处罚条例，这些都是对出租车不规范经营行为处罚的有力依据和手段。
近期，西宁市运管处出台了《关于进一步推进出租汽车行业优质文明服务活动》的文件，七个品牌车队也发出文明服务倡议书，目的就在于加强对出租车驾驶员的教育、宣传、规范。运管处在加强服务规范管理、监督的同时，也要让出租车驾驶员自我约束，自觉遵守出租车的服务规范与运营要求。
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