良法善治绘就平安幸福画卷

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省司法厅宣传员向市民宣传如何通过六种途径获取公共法律服务。

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群众在大厅办理业务。省司法厅供图

老百姓参与政府决策越来越普遍,政府公开的事项越来越多,行政执法越来越规范透明,“最多跑一次”的办证窗口越来越便捷……这一个个政府依法行政的缩影,勾勒出青海积极探索法治政府建设改革创新经验的新画卷,真实展现了我省“十三五”以来法治政府建设所取得的丰硕成果。

为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,为廉政“强身”……五年来,全省法治政府建设出现前所未有的“加速度”。从简政放权到优化法治营商环境,从地方立法到建立决策制度体系,从普法依法治理到多元化解社会矛盾……这一系列看得见的举措、变化和进步,处处彰显着我省法治政府建设的力度和决心,充盈着2020年基本建成法治政府的底气与自信。

结合省情实际,打造法治政府典范

一座城市的发展进步,离不开法治的支撑;一个社会的和谐稳定,离不开法治的保障。

2020年8月21日,西宁市被中央依法治国办命名为“第一批全国法治政府建设示范市”,成为全省唯一入列首批全国法治政府建设示范市的全国40个城市之一。

五年前,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会新的目标要求之一,被纳入“十三五”时期经济社会发展的主要目标之中。

2015年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》),第一次以党中央的名义发布有关法治政府建设的纲领性文件,确立了法治政府建设的总蓝图、路线图、施工图。省委、省政府高度重视法治政府建设工作,印发《青海省法治政府建设实施方案》,提出7个方面213项具体任务,擘画出我省法治政府建设的新蓝图。

省委依法治省办根据《纲要》等相关规定,组织开展食品药品监管执法司法督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展督察、法治政府建设全面督察等活动,查找突出问题,督促整改落实。各市州(县市区)委依法治市(州、县市区)办也组织开展法治督察工作,逐级传导压力,倒逼下级党政主要负责人压实法治建设责任。

以示范创建为引领,不断将法治政府建设向纵深推进。五年来,我省认真开展了四批次法治政府示范创建活动,省内6个市州、28个省直单位被命名为全省法治政府建设示范地区和单位,形成了一批可检验、可借鉴、可推广的典型经验。

转变政府职能,有效激发市场活力

“现在办个审批真是太方便了,不再像以前东奔西跑开这样那样的证明,真正实现了只跑一次。”在青海省行政服务和公共资源交易中心,王女士通过网上自助申报区办完草籽生产许可证申报手续后,高兴地对记者说。

曾几何时,“盖尽了章、交遍了费、跑断了腿”让人视为畏途。群众的痛点难点就是改革的切入点。五年来,我省以问题为导向大力推动政府依法转变职能。截至8月底,全省市场主体累计达到477039户,注册资本14387.46亿元,较去年底分别增长6.97%、5.79%。2020年全省新增市场主体49584户,注册资本1121.21亿元。

深入推进“放管服”改革——以“放”激发市场活力,以“管”营造公平环境,以“服”提升办事效率。先后在省级层面对行政许可等事项开展了13批次的集中清理,累计取消和调整919项行政审批事项,同时指导各市州政府做好承接、取消、下放和调整等工作。目前省级保留行政审批事项260项,累计削减70.4%,是省级保留行政审批事项最少省份之一。

实行权责清单制度——突出抓好清权、减权、晒权等关键环节,编制公布了《青海省政府各部门行政审批事项汇总清单》《青海省政府部门取消行政审批中介服务事项目录》《青海省政府部门行政审批中介服务事项清单》,省及8个市州45个县级政府部门全部编制完成权责清单。

深化便民服务改革——不断加大“减证便民”力度,专项清理各类证明事项559项,组织开展“减证便民”专项行动第三方评估。充分发挥“群众批评-证明事项清理投诉监督平台”作用,提升“减证便民”服务水平。

完善政务服务体系——全面打造现代化行政服务中心体系,省、市(州)、县(市、区、行委)三级行政服务中心全部投入运行,乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务点实现全覆盖,横向到边、纵向到底的政务服务体系框架基本形成。

坚持科学立法,着力为善治奠定良法基础

2020年7月1日,全国首部移风易俗地方性法规《海东市移风易俗促进条例》正式实施。

该《条例》遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则,不仅让红白喜事有了“标准”,还把高额彩礼关进“笼子”。

法律是治国之重器,良法是善治之前提。“十三五”期间,我省坚持立改废释并举,法治政府建设强力推进,地方立法等制度建设水平不断提高,制度力量在推进治理能力现代化的实践中充分释放。

加强重点领域行政立法——重点推动民族团结进步、三江源国家公园管理、行政许可监督管理、水资源节约利用等方面立法。坚持“公众参与、专家论证和政府决定”相结合的立法工作机制,规范了草案办理流程,明确了政府立法权力边界。

加强行政规范性文件备案审查——印发《青海省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,2016年以来对以省政府或省政府办公厅名义印发的383件行政规范性文件、重大行政决策及行政合同进行合法性审核,对省、市(州)政府及各部门856件行政规范性文件进行备案审查,对841件省政府各部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。

建立实施政府规章和规范性文件清理工作长效机制,清理涉及“放管服”改革的规范性文件1007件,其中废止865件、修改142件;清理不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件56件,其中废止43件、修改13件。

据统计,截至2020年6月底,全省废止行政规范性文件10900件,现行有效的行政规范性文件3010件。一件件行政规范性文件的制定和修改,为全省改革发展稳定和现代化建设提供了坚定的法治保障。

推进依法行政,法治政府建设结硕果

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。严格规范公正文明执法,是法治政府建设的重点任务。

2019年初,西宁市率先在西部城市出台《西宁市城市管理执法规范化建设标准(试行)》,全面提升城管依法行政和执法水平。

用制度规范权力运行,正是我省开展法治政府建设的一个缩影。

推进综合执法改革——推进了城市管理、市场监管、生态环境保护、农业、水利等领域综合执法改革。剥离市(州)县两级住建、农业、文化等行业原由事业单位承担的执法职能,实现了执法职能的相对集中。

加强行政执法制度建设。省政府印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,出台行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核3个配套办法,为全省全面推行“三项制度”积累了宝贵经验,奠定了良好基础。

开展专项行政执法活动。聚焦百姓关注的热点痛点难点堵点问题,大力开展“食药环”“盗抢骗”、知识产权“铁拳”行动等专项整治活动,推动解决行政执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。同时,不断推进执法规范化建设,使执法规范化水平不断提升。

如今,法治的引领和规范正在不断提高着政府的执政能力和执政水平,通过积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系,人民群众也在收获更多实实在在的福祉,一幅用良法善治绘就的平安幸福图景,越来越清晰地呈现在全省人民面前,引领我们坚定不移地迈向富裕文明和谐美丽的美好明天。

责编:乔文俊