坚持问题导向 抓实基层监督

——全省党风廉政建设和反腐败工作巡礼之三

党的事业在基层、血脉在基层、活力在基层。

推动全面从严治党向基层延伸关乎群众基础、人心向背。

2019年,省纪委监委以县一级纪委监委为重点,以“五强五提升”为目标,在全省纪检监察机关开展“基层建设年”活动,进一步强化抓基层的载体和抓手,推进基层监督执纪执法一体化建设。较之2018年, 45个县市区纪委监委、纪工委立案上升35.5%,365个乡镇纪委立案上升39.8%。

一体化建设使基层纪委监委更聚焦主责主业

“纪检监察工作重点在基层、难点在基层、亮点也在基层。”省纪委监委领导班子在实践中深刻认识到。

坚持“基层弱”这一问题导向,研究制定了《关于在全省纪检监察机关开展“基层建设年”活动的实施方案》,从强化监督职能、深入标本兼治、加强工作规范、推进能力建设四个方面安排部署了十项重点任务。

“基层建设年”活动中,省纪委监委加强牵头组织和协调督导,班子成员多次深入联点地区督导,相关部室经常业务指导,从政策理论上讲,实战操作上教,帮助基层加深对监督第一职责、基本职责的理解把握。各市州、县市区纪委监委立足实际,抓实抓细工作措施,挖掘培育特色亮点,确保了工作扎实有效开展。

海东市纪委监委通过内部制度“废、改、立”工作,以《加强监督工作的意见》为统领,构建“1+X”制度体系,构建起了执纪执法贯通、有效衔接司法的“四梁八柱”。

海西州纪委监委树立“一盘棋”思想,统筹职能部门力量,上下联动,同时发力,调度县乡纪检监察干部与州纪委协同执纪执法,有效形成工作合力。

而在县一级,大通县打破单位壁垒,整合人员力量,运用“整分结合”方式,探索实行“县纪委监委+派驻联组+乡镇纪委协作片区+职能指导科室”模式,让纪检监察力量从“单兵作战”转变为“集体会战”。刚察县整合乡镇纪检监察力量,不断健全完善划片分区协作办案工作机制,将全县划为东西两个片组,把全县5个乡镇和14个县直部门按类别划分为4个办案区,极大提升了违纪问题查处力度。甘德县积极探索,将派驻纪检监察组与乡镇纪委书记、党支部纪检委员、村务监督委员会委员(村务监督信息员)力量统筹起来,实现了监督对象全覆盖。

……

各市州县深化乡镇纪委书记集中办公、建立办案协作区等一系列创新的方式方法,灵活机动、上下联动,进一步推动了基层监督执纪执法走深走实,有效解决了“单打独斗”和“人少事多”的困局,使基层纪委监委从“不想”“不敢”“不会”向自觉监督、主动履职转变,能力素质得到明显提升。

“四驾马车”齐头并进形成监督合力

“基层建设年”活动中,全省纪检监察机关紧盯监督工作弱项短板,突出政治监督和“关键少数”,推动监督向一线延伸,着力打通“最后一公里”,监督的针对性和实效性不断增强。

如今,把监督摆在更加重要位置已成为基层纪检监察机关履职的共识。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四驾马车”齐头并进、相互支持,形成合力。

各市州县纪委监委运用监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”,将严管厚爱用到日常,抓早抓小。公权力运行到哪儿,监督就覆盖到哪儿,实现监督对象全覆盖。

擦亮派驻探头。目前,8个市州纪委监委派驻机构改革已经到位。县市区层面,以综合派驻为主,合理设置派驻机构,集中力量开展监督。据统计,45个县市区(工委)建立派驻机构191个,每个县平均4个,机构人员基本落实。

同时,县市区纪委监委主动谋划,推动监督触角向基层延伸,在所辖乡镇、街道设立监察办公室,任命乡镇、街道纪委书记为监察专员,与纪委合署办公,根据授权行使监察职责。西宁、海东、海西、海北、黄南所辖乡镇、街道已经全部任命监察专员,设立监察办公室,监察职能向基层延伸工作初见成效。

挥动巡察利剑。在十三届省委第5轮、第6轮巡视市州县期间,坚持推进巡视巡察上下联动,上借下力,下借上势,被巡视市州县党委共派出25个巡察组配合省委巡视组开展工作,以巡视带动巡察,以巡察深化巡视。各地深入推进“交叉巡察”“提级巡察”“联动巡察”和巡察“回头看”,共对1457个部门(单位)、乡镇、村(社区)开展巡察,发现问题 6174个,移交问题线索268件,做到了党组织建立到哪里、巡察就跟进到哪里。

西宁制定《关于深入推进县区交叉巡察的实施意见》,对14个县区直属单位和乡镇(街道)进行了异地交叉巡察。海东探索开展全市扶贫领域提级交叉巡察和公安系统市县联动巡察。海西对市县工委所属18个单位开展提级交叉巡察。海南、玉树对所辖乡镇全部进行提级联动巡察。西宁、海西还在项目多、资金多的企事业单位,探索开展了巡审联动监督模式,巡察组和审计组同时进驻,优势互补,借力发力,增强了监督实效。

精准发力切实维护群众利益

群众利益无小事。维护群众利益是纪检监察机关的重要职责使命。

“基层建设年”活动中,全省纪检监察机关坚持以人民为中心,精准运用监督“放大镜”,把整治群众身边的腐败问题和作风问题作为监督的着力点、聚焦点,加强对中央和省委脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、惠民政策落实等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,发现和推动解决了一些与民争利、贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等损害群众利益的突出问题,增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

海东市利用大数据和网络技术,与扶贫及相关科研部门合作,建成运行全省第一个“大数据+精准扶贫+纪检监督”系统,精确发现问题,移交问题线索、督促整改落实。运行以来,大数据监督平台共录入信息六大类580余万条,比对发现异常信息1.5万条,受理信访举报560件并全部督促整改,真正为监督插上了科技的翅膀。

海西州创新基层“微腐败”治理方式,全面推行“为民村级微信群”建设工作,在全州392个村(社区)搭建“为民村级微信群”,依托微信群建立集村务公开、村权监督、民意表达、便民服务、干群互动为一体的监督服务平台,推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。村级微信群建立以来,解决基层群众诉求反映、政策咨询等问题143起,基层便民服务水平得到进一步提升,村权监督得到进一步强化。

同仁县在“一卡通”专项治理工作中,统筹县乡力量,先后开展监督检查5次,走访入户454户,约谈扶贫驻村工作队第一书记72人,立案4件,给予党纪政务处分5人,组织处理12人。查处工作交接不到位,项目补助款未落实致使群众利益受损问题,在“一卡通”专项治理工作中不作为、假作为影响质量进度问题,村支部书记乱作为拆除卫生室造成国有资产损失的问题,为惠农惠民政策资金加了一把安全锁。

共和县用好用活身边警示教育“活教材”,以切吉乡乔夫旦村原副书记吉某和原社长仁某虚报禁牧草场面积套取国家资金的违纪违法典型案例为反面教材,赴全县11个乡镇开展警示教育巡回宣讲,以警示震慑筑牢基层党员干部拒腐防变的思想防线。

责编:张晓宏