青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(一)

(2021年2月4日青海省第十三届人民代表大会第六次会议批准)

目 录

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第一节 富裕青海建设取得新成效

第二节 文明青海建设实现新提升

第三节 和谐青海建设取得新进展

第四节 美丽青海建设实现新突破

第二章 新时代青海发展的历史方位

第一节 世界百年未有之大变局深度演化

第二节 我国已转向高质量发展阶段

第三节 我省步入生态优先绿色发展新阶段

第三章 开启现代化新征程的总体要求

第一节 指导思想

第二节 重要关系

第三节 总体布局

第四节 主要目标

第二篇 着力建设全国乃至国际生态文明高地

第四章 提升国土空间治理能力现代化水平

第一节 推动形成主体功能明显优势互补的空间格局

第二节 健全国土空间用途统筹协调管控制度

第五章 举全省之力保护好“中华水塔”

第一节 稳固提升水源涵养功能

第二节 创新“中华水塔”保护机制

第三节 共同保护好地球“第三极”

第六章 高水平建设国家公园示范省

第一节 打造国家公园典范

第二节 构建特色鲜明的自然保护地体系

第三节 共建青藏高原国家公园群

第七章 加强山水林田湖草沙冰系统治理

第一节 完善生态安全屏障体系

第二节 加强谷盆地生态环境综合治理

第三节 深入开展污染防治行动

第四节 提升现代化环境治理能力

第八章 推进资源节约集约循环利用

第一节 加快建设“无废城市”

第二节 加快形成绿色生产方式

第三节 倡导绿色低碳生活方式

第九章 完善生态文明制度体系

第一节 完善资源有偿使用制度

第二节 构建多元化生态补偿机制

第三节 建立生态产品价值实现机制

第四节 完善生态文明评价考核监管体系

第三篇 深度融入新发展格局

第十章 着力扩大有效投资

第一节 拓宽投资新领域

第二节 激发社会投资活力

第三节 创新投融资机制

第十一章 全面促进消费升级扩容

第一节 挖掘释放消费潜力

第二节 持续增加消费供给

第三节 营造良好消费环境

第十二章 全方位深层次融入国内循环

第一节 大力拓展国内市场

第二节 强化流通体系支撑作用

第三节 促进资源要素有序流动

第四节 打造一流营商环境

第十三章 积极参与国际循环

第一节 推动内外贸一体化发展

第二节 提高国际化双向投资水平

第四篇 着力培育创新发展新动能

第十四章 构建和完善创新生态

第一节 优化创新制度环境

第二节 完善科技创新服务体系

第三节 推动区域协同创新

第十五章 增强创新基础能力

第一节 激励企业加大研发投入

第二节 布局建设重大科技创新载体

第三节 大力培育科技创新主体

第十六章 加大重点领域科技攻关

第一节 增强绿色有机农牧业技术保障

第二节 重点攻克制造业发展技术瓶颈

第三节 提升生态环保技术支撑力

第十七章 全方位加强人才队伍建设

第一节 培育集聚创新型人才

第二节 打造技术技能人才队伍

第三节 促进人才顺畅有序流动

第四节 优化创新创业创造生态

第五篇 加快建设现代产业新体系

第十八章 推动传统产业焕发新活力

第一节 建设世界级盐湖产业基地

第二节 提升冶金建材全产业链竞争力

第三节 推动特色轻工业提品质创品牌

第十九章 打造生态型产业发展新优势

第一节 建设国家清洁能源产业高地

第二节 打造国际生态旅游目的地

第三节 打造绿色有机农畜产品输出地

第二十章 培育战略新兴产业新支撑

第一节 打造国家重要的新材料产业基地

第二节 打造国家重要的生物医药产业基地

第三节 推动装备制造向系统集成制造升级

第四节 积极培育发展应急产业

第二十一章 增强服务经济新动能

第一节 推动生产性服务业融合发展

第二节 推动生活性服务业品质化发展

第三节 加强服务质量标准品牌建设

第二十二章 优化产业协同发展新布局

第一节 深化三类园区改革创新发展

第二节 构建绿色产业生态圈

第三节 提升产业发展战略管理能力

第六篇 努力推动经济社会数字化转型

第二十三章 推动高水平全光网青海建设

第一节 全面提升信息网络传输能力

第二节 促进传统基础设施智能融合

第三节 着力打造新型智慧城市

第四节 大力推进数字乡村建设

第二十四章 布局建设数字新型基础设施

第一节 全面推进5G建设和应用

第二节 打造大数据中心

第三节 加快工业互联网和物联网建设

第二十五章 推动数字经济和实体经济深度融合

第一节 推动产业数字化转型

第二节 加快推进数字产业化

第三节 支持“互联网+服务”发展

第七篇 持续优化高质量的空间动力系统

第二十六章 谷地做优,聚力打造高质量发展核心动力源

第一节 建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”

第二节 建设城乡统筹“新海东”

第三节 加快西宁—海东都市圈协同融合发展

第四节 推进兰西城市群重点领域协作共建

第二十七章 盆地做强,着力构建高质量发展重要支撑

第一节 打造开放“柴达木”循环发展带动极

第二节 打造泛共和盆地绿色发展新增长极

第三节 打造格尔木枢纽经济“新标杆”

第二十八章 流域做活,形成协调联动发展新局面

第一节 促进流域经济社会生态协同发展

第二节 推动建立流域上下游利益协调机制

第二十九章 高地做美,打造绿色人文“江河源”

第一节 构筑生态保护共同体

第二节 建设绿色产业共同体

第三节 构建和谐发展共同体

第三十章 互动协作,在发展中营造协同协调

第一节 促进东中西谷地盆地协同错位发展

第二节 推动特殊类型地区振兴发展

第三节 推动对口支援更加精准有效

第四节 深化区域交流合作

第八篇 统筹新型城镇化与乡村振兴双轮驱动

第三十一章 推进以人为核心的新型城镇化

第一节 加快转移人口市民化进程

第二节 提升城镇发展品质

第三节 增强城镇发展韧性

第四节 培育一批新兴城镇

第五节 强化城市精细化建设和治理

第六节 推进以县城为重要载体的城镇化

第三十二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 持续提升脱贫地区内生发展能力

第三十三章 全面推进乡村振兴

第一节 培育乡村特色产业

第二节 培育壮大乡村人才队伍

第三节 焕发乡风文明新气象

第四节 建设高原美丽乡村样板

第五节 健全城乡融合发展体制机制

第九篇 全面构建发展保障新体制

第三十四章 激发市场主体发展活力

第一节 深化国资国企改革

第二节 推进混合所有制改革

第三节 培育壮大非公有制经济

第三十五章 建设高标准市场体系

第一节 完善现代产权制度

第二节 推进要素市场化配置改革

第三节 完善市场准入竞争制度

第四节 加快诚信青海建设

第三十六章 创新政府管理和服务方式

第一节 深化“放管服”改革

第二节 建立现代财税制度

第三节 深化金融体制改革

第十篇 构建国家向西向南开放新支撑

第三十七章 推进国际物流通道建设

第一节 畅通对外开放通道

第二节 强化物流枢纽支撑作用

第三节 提升国际班列开行质量

第三十八章 拓展国际合作交流空间

第一节 建设绿色创新文明丝绸之路

第二节 推动国际产能合作

第三节 搭建广域经贸合作平台

第三十九章 打造国际化战略平台

第一节 加快推进综合保税区建设

第二节 推动跨境电商综合试验区建设

第三节 积极推进口岸建设

第四十章 构建开放型经济新体制

第一节 打造具有影响力的外贸品牌

第二节 促进投资外贸联动发展

第三节 健全开放安全保障体系

第十一篇 构建战略性网络型基础设施体系

第四十一章 建设综合立体交通运输网络

第一节 建设多向联通的铁路运输体系

第二节 完善通达高效的公路运输体系

第三节 健全广域覆盖的民航运输体系

第四十二章 构建清洁低碳安全高效能源体系

第一节 建设国家重要的清洁能源基地

第二节 建设大型能源输送通道

第三节 推进清洁高效绿色用能

第四十三章 提升水资源安全保障能力

第一节 推动重大水利工程建设

第二节 推进民生水利工程建设

第三节 全面加强水生态文明建设

第十二篇 向高品质生活不断迈进

第四十四章 提高就业质量和居民收入水平

第一节 实施积极的就业政策

第二节 健全公共就业服务体系

第三节 统筹促进重点群体就业

第四节 持续扩大中等收入群体

第四十五章 发展更加公平更高质量的教育

第一节 深化教育领域综合改革

第二节 推进基础教育优质均衡

第三节 深化职业教育产教融合

第四节 推进高等教育内涵式发展

第五节 提升教育开放发展水平

第六节 建设学习型社会

第四十六章 建设人民满意的健康青海

第一节 深化医药卫生体制改革

第二节 构建完善的公共卫生服务体系

第三节 强化医疗科学保障支撑

第四节 推动中藏医药传承和创新

第五节 开展爱国卫生运动

第四十七章 促进人口长期均衡发展

第一节 推动实现适度生育水平

第二节 健全婴幼儿发展政策

第三节 完善养老服务体系

第四十八章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善基本养老保险制度

第二节 完善失业和工伤保险制度

第三节 建立健全住房保障制度

第四节 健全城乡社会救助和慈善制度

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

第四十九章 促进妇女儿童青年事业发展

第一节 促进妇女全面发展

第二节 提高儿童关爱服务水平

第三节 促进青年更好发展

第四节 加强家庭建设

第五节 加大残疾人帮扶力度

第五十章 推进文化体育繁荣发展

第一节 大力弘扬新青海精神

第二节 创建黄河上游河湟文化生态保护实验区

第三节 提升公共文化服务水平

第四节 健全现代文化产业体系

第五节 建设高原体育强省

第五十一章 健全公共服务制度体系

第一节 提高基本公共服务均等化水平

第二节 创新公共服务提供方式

第三节 完善公共服务政策保障体系

第十三篇 建设更高水平的平安青海

第五十二章 增强维护国家安全能力

第一节 落实总体国家安全观

第二节 提升网络安全保障水平

第五十三章 增强经济安全保障

第一节 提升粮食安全保障能力

第二节 保障能源产储供应安全

第三节 维护地方金融稳定

第四节 保障产业链供应链稳定

第五十四章 全面提高公共安全保障能力

第一节 健全安全生产体系

第二节 保障食品药品安全

第三节 加强生物安全防控

第四节 完善应急管理体制

第五十五章 维护社会稳定和安全

第一节 坚持和发展新时代“枫桥经验”

第二节 完善社会治安防控体系

第十四篇 提升社会治理现代化水平

第五十六章 率先创建全国民族团结进步示范省

第一节 铸牢中华民族共同体意识

第二节 提高民族宗教事务依法治理能力

第五十七章 完善社会治理体系

第一节 全面构建市域社会治理体系

第二节 打造未来社区新型治理单元

第三节 提升农牧区社会治理效能

第五十八章 推进法治青海建设

第一节 深化政法领域改革

第二节 深入推进法治政府建设

第三节 完善公共法律服务体系

第四节 健全党和国家监督体系

第十五篇 建立保障规划实施新机制

第五十九章 加强党对规划工作的领导

第一节 以规划带动落实重大决策部署

第二节 加快推进发展规划地方立法工作

第三节 形成全社会推动规划实施的合力

第六十章 加强各类规划衔接协调

第一节 强化发展规划的统领作用

第二节 强化空间规划的保障功能

第三节 加强专项规划重要支撑

第四节 加强区域规划战略谋划

第六十一章 强化规划实施监测评估

第一节 健全规划实施年度监测评估

第二节 健全规划动态调整和修订机制

第三节 完善规划实施绩效考核机制

第六十二章 强化规划与政策协同

第一节 强化财政和金融政策对发展规划的保障

第二节 强化产业和区域政策对发展规划的支撑

第三节 强化规划对土地和环境等政策的引导约束

第六十三章 发挥规划信息平台统筹管理作用

第一节 推动规划信息互联互通归集共享

第二节 强化规划平台综合管理功能

责编:乔文俊