推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2021年6月7日至9日,习近平总书记在青海考察时指出,“要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强农畜产品标准化、绿色化生产,做大做强有机特色产业,实施乡村建设行动,改善农村人居环境,提升农牧民素质,繁荣农牧区文化。”这为青海巩固拓展脱贫攻坚成果同新时代乡村振兴有效衔接,在防止返贫的基础上接续推进乡村振兴提供了思想指引、理论指导和根本遵循。

当前,青海正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期。习近平总书记考察青海时重要讲话,坚持问题导向、目标导向、结果导向,对青海各族干部群众开拓创新、担当实干寄予厚望,必须扎扎实实抓落实、见成效。我们要科学预判、精准推进,加快以绿色畜牧为主要抓手,推动乡村牧区实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,同时,主动对接长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,不断增强青海经济发展内生动力,走出具有青海特色的高质量发展之路,促进逐步实现共同富裕。

一、落实讲话精神,加快建立防止返贫监测预警与帮扶机制

2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,不能等他们返贫了再补救。” “接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。”“要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”因此,要严格落实“四不摘”要求,进一步巩固提升脱贫成果质量,防止“两不愁三保障”方面问题反弹,全面做好防止返贫监测与帮扶工作。加快建立网格化防止返贫动态监测机制,及时精准排查发现存在致贫返贫风险的困难群众,提前采取针对性帮扶措施,有效化解返贫致贫风险,全面巩固提升脱贫成果质量。

建立健全防止返贫动态监测机制。要坚持稳脱贫与“防返贫”相结合,紧紧围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,结合巩固拓展脱贫攻坚成果开展集中式大排查,形成问题台账,制定相应整改措施。要把边缘贫困人群和脱贫不稳固人群纳入贫困人口监测对象,时时监测、动态管理,对已经消除致贫返贫风险的,持续跟踪监测;对还没有消除致贫返贫风险的,采取针对性帮扶措施,加大对其可能因病、因灾、因学、因失业等外部风险而再次致贫的关注,加快建立健全防止返贫的监测、预警、保障、帮扶工作机制,防止返贫和新的贫困发生。

强化农村低收入人群保障救助机制。从实际看,重点关注疫情对贫困人口的生存和发展所造成的诸如健康状况、经济来源、社会适应等方面的影响。通过强化医疗卫生资源的倾斜,减轻贫困群体的就医负担;通过加强用工对接与协调,保障贫困群体生存环境与发展空间;通过强化社会力量、社会资源的支持力度,提升贫困群体的社会资源禀赋,进而化解返贫风险。要重点聚焦脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口,跟踪其收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,实时监测,建立快速发现和响应机制,做到及时发现,及时帮扶,动态清零。建立防止返贫资金,针对因病、因学、因灾及在目前各类救助帮扶的基础上仍然存在返贫致贫风险的农牧民群众,采取直补到人的方式进行救助。持续推进扶贫和民政两项制度有效衔接,强化低保兜底、临时救助等保障措施,织牢防止返贫致贫“安全网”。持续培育壮大村集体经济,建立村集体经济发展风险防控资金,撬动银行贷款,选取条件成熟的“信用村”予以支持。

深入开展扶志扶智和“回头帮”活动。继续对稳定脱贫人口、脱贫不稳固人口、兜底脱贫人口进行分类扶持管理,帮扶干部定期进行回访,及时解决脱贫人口遇到的困难和问题,实现精准帮扶。以教育为着力点,为农村未来发展奠定基础。推动贫困地区教育事业发展,提升教师队伍素质,让贫困群众及其子女接受充分的学历教育、职业教育,实现德智体美劳全面发展;要依托新媒体技术,借助互联网实现网络课程共建,确保教育资源共享,让贫困地区孩子也能够享受到优质教育资源,帮助他们提高文化素质和未来就业能力,变被动脱贫为主动致富。

二、落实讲话精神,不断加强多元化乡村人才队伍建设

党的十八大以来,习近平总书记多次强调人才对整个社会发展的关键性作用,“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才,民族振兴靠人才”,为乡村振兴战略实施过程中发挥人才资源重要性提供了思想指引。我们要以“内培外引”为支撑,不断强化乡村人才培育,为乡村振兴提供有力智力支撑。

大力引进和培养农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才。“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”,完善不同年龄段的致富带头人培训,解决好“谁来种地、谁来放牧”的问题,是当务之急。要加强藏毯等手工艺培训,培育本土手工艺人才。推动思路创新、观念转变,加强农牧民培训,实现以人才支撑提升藏毯技术发展。推进人才下乡,积极选派“第一书记”到村挂职,把基层公务员、选调生、大学生村官、“三支一扶”等年轻有为、思路灵活、能力突出的优秀党政人才留在农村牧区,为乡村振兴注入人力资本。完善服务“三农”人才的晋升激励、奖惩机制,完善“三农”人才统筹使用制度。探索完善乡村振兴发展专项基金,对有发展前景的乡村振兴重点项目,对乡村振兴紧缺人才、高层次人才,优先给予资金支持。

建立产业扶持和引导资金,加快培育青海特色优势产业人才。持续用力、培育发展好牦牛、青稞、青绣、藏毯等高原特色扶贫产业,依托现有县乡村三级产业扶贫体系,培育扶持扶贫龙头企业和新型经营主体,择优选取扶贫产业园、乡村旅游扶贫、扶贫车间、专业合作社等项目进行提档升级,拓展延长产业链条,带动更多群众参与产业发展。继续加大对合作社的扶持力度,由村两委班子和驻村工作队帮助其建立完善相关管理制度,并积极筹措资金帮助其实施好试验性规模化养殖计划;帮助合作社在种植中药材方面积极发挥带动作用,将无劳动力贫困户的土地通过入股、承包等方式流转到合作社,由合作社统一种植经营,增强抗风险能力。广泛吸收社会力量,大力扶持家庭农牧场、农牧业合作社、涉农企业等新型农业经营主体,探索政府主导下多元主体共同参与的乡村建设模式,搭建优质创新创业发展平台。挖掘地区发展潜力,支持特色产业发展,加大力度优化口岸营商环境,切实为企业便利、顺畅走向世界保驾护航,实行“政策叠加”和“一企一策”,精准帮扶民营企业健康发展。服务藏毯、中藏药材、有机牛羊肉等青海特色优势产业开拓国内市场、扩大对外出口,推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

三、落实讲话精神,因地制宜稳步推动乡村振兴

2020年5月,习近平总书记在山西考察时强调,“要加强易地搬迁后续扶持,因地制宜发展乡村产业,精心选择产业项目,确保成功率和可持续发展。要把群众受益摆在突出位置,从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策,为农村经济发展提供有力支持。”在推进乡村振兴过程中,要充分尊重农牧民群众主体地位,激发乡村发展自主性,巩固提升脱贫成果质量,确保脱贫经得起历史检验,同时,推进乡村振兴要顺应村庄发展规律和演变趋势,坚持因地制宜、分类推进,打造符合当地村情村况、各具特色的美丽乡村。要根据各个乡镇、村庄自身资源禀赋特点,集民智、聚民心,选择当地群众能参与、愿参与的致富产业和振兴产业。

要坚持以人民为中心,结合当地实际需要。因地制宜制定巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴规划,坚决反对“脱离实际、操之过急”“一刀切”“面子工程”等形式主义、短期行为,不能重物不重人、见物不见人,忽视人文关怀。要坚持以人为本,“硬件”“软件”一起抓,多考虑方便群众生产生活,满足老百姓多方面需要,增强农牧民群众的获得感幸福感安全感。通过乡村物质文明、精神文明、社会文明、生态文明的兴盛和美来吸引人、感化人、留住人,让农村成为人人向往的地方,从而为乡村振兴攒足人气、广蓄人脉。要注重保持乡土风貌、文化传承,塑形更要塑魂。防止乡村振兴仅仅停留在建房修路、形象塑造、外在形象工程上,淹没乡村文化价值、历史价值、生产价值、生态价值、社会价值和教化价值等。要科学把握乡村的差异性和发展走势,避免一哄而上、急于求成,避免搞一刀切、搞形象工程堆“盆景”。在协同推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,防止出现形式化政策、项目,切实打造能够让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

要鼓励引导工商资本和先进技术、人才、理念等核心要素向农业农村牧区流动,促进城乡融合发展。落实草原生态保护补助奖励政策,提高草地畜牧业生产水平和生产效率;开展生态畜牧业关键技术研发与集成示范,抓好生态畜牧业股份制改造,探索“天然放牧+舍饲圈养”发展模式,发展低碳高效畜牧业;开展化肥农药双减行动,深入实施畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用行动,构建粮饲兼顾、种养结合、农牧循环的新型农业结构,推进标准化、绿色化生产,不断培育、做强特色优势产业。要建立健全对工商资本的监督管理体系,进行动态管控,守住生态红线和耕地红线,严防“弃农从商”,搞“非粮化”、“非农化”,从事房地产等高收入、非农业生产经营,偏离“三农”轨道。要探索建立“企业+合作社+农户”模式,完善“风险共担、利益共享”联动机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让利于民,防止工商资本与民争利。要制定优惠政策引导工商资本进入青海发展相对滞后的农牧业社会化服务领域,健全农牧业社会化服务体系。鼓励投资农牧产品贮藏保鲜、智慧冷链物流等现代流通服务业,大力提升青海仓储运输、物流加工、供应链金融、销售、信息等相关服务。

(作者单位均为中共青海省委党校)

责编:乔文俊