​推进人大立法领域改革 以法治建设守护“大美青海”

——访第二届青海省改革创新奖先进集体省人大常委会法制工作委员会办公室

党的十八届三中全会以来,省人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)办公室认真贯彻落实中央和省委改革要求,为推进人民代表大会制度与时俱进贡献了青海力量,被评为第二届青海省改革创新奖先进集体。

近日,省人大常委会法工委办公室主任陈锦花接受记者采访,全面介绍省人大常委会法工委坚持重大改革于法有据、改革决策与立法决策相衔接的原则,扎实推进省人大立法领域改革任务的成功经验和做法。

记者:省人大常委会法工委办公室完成了哪些改革任务?

陈锦花:到目前为止,我们先后完成了14项改革任务,其中省委下达12项,省人大常委会根据全国人大和省委有关要求自主提出的2项,改革事项涉及重要地方性法规的制定修订、扩大公民有序参与立法、开展立法协商、立法评估、依法行使质询权等重要内容。形成了一套比较科学、系统的立法工作制度体系,有些制度在全省人大系统中具有较强的示范引领作用,有的制度建设甚至走在了全国前列。

记者:在重点领域的地方立法和立法体制机制方面,省人大常委会法工委办公室有哪些创新举措?取得了哪些成效?

陈锦花:围绕生态文明建设,服务常委会制定了《青海省生态文明建设促进条例》。条例贯彻落实中央和省委决策部署,对生态文明建设的概念、适用范围、管理体制等作出了明确规定,重点对保护与治理、监督检查等作出了规范,明确了法律责任。条例的制定为构建青海生态文明建设制度体系奠定了坚实的基础,为三江源国家公园管理条例、可可西里自然遗产地保护条例的制定提供了理论和实践支撑。

围绕提高立法质量和效率,规范立法程序,制定了健全立法机制提高立法质量的意见、立法项目征集和论证工作规范等多项制度。强化顶层设计,协助常委会修订了《青海省人大及其常委会立法程序规定》,审查批准了八个市州的立法程序规定。强化立项主导,《立法项目征集和论证工作规范》明确了对立法建议项目征集的工作机构、程序要求、论证结果等各个方面作出了明确规范。强化质效并进,《提高立法质量的意见》从立法起草、论证、审议等各个环节入手,提出了如何协调解决立法当中的重大利益调整,防止部门利益法制化倾向的有效举措。

围绕扩大社会公众和专家学者参与立法,制定了基层立法联系点工作暂行规定等制度,并在青海师范大学、青海民族大学挂牌成立了立法研究评估与咨询服务基地,建立了12个基层立法联系点,覆盖高等院校、基层人大、乡政府、社区居委会、律师事务所等各个方面,确保立法能够广泛听取基层群众和专家学者的意见建议。立法评估与咨询服务基地成立以来,形成了具有青海特点的评估工作经验。

围绕依法开展质询,加强人大监督实效,制定了《青海省人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见(试行)》。《实施意见》明确了可以提出质询案的八种事项,特别将“工作中不作为、乱作为,引起群众强烈不满的重大问题”纳入质询案范围,有利于纠正有关国家机关不担当不作为乱作为行为。该《实施意见》填补了我省质询制度建设的空白,充分体现了省人大常委会的政治担当。

记者:今年以来,省人大常委会法工委还有哪些新的改革举措?下一步改革计划有哪些?

陈锦花:2021年,我们及时将实践经验上升到制度层面,制定《青海省人大常委会立法评估工作规范》。今后,我们将自觉对标对表习近平总书记对新时代人大工作的新要求,强化使命担当,积极探索创新,紧紧围绕发展全过程人民民主,推进重点领域立法,创新完善立法体制机制,强化备案审查工作等重大要求,调整补充省人大常委会基层立法联系点,优化补充省人大常委会立法智库,聘请省外知名专家学者为我省立法工作“问诊把脉”,健全完善基层立法联系点、备案审查等相关工作制度,切实提高立法质量和效率,更好助力我省经济社会发展和改革攻坚任务。

责编:乔文俊