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2025年青海省政府工作报告指出，更加注重系统推进，围绕目标打好“组合拳”，开展宏观政策取向一致性评估，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，加强各项政策和改革开放举措的协调配合，形成协同效应、放大政策效能。去年中央经济工作会议强调，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。新时代全面深化改革的一个重要特点，就是注重系统集成，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。因此，做好今年青海工作，必须更加注重系统推进，确保进一步全面深化改革在系统集成中发挥整体效应和最大效能。

更加注重系统推进，是健全宏观经济治理体系的内在要求，是青海建立现代化产业体系的重要方法，是青海区域协调与城乡融合发展的必然选择，是青海生态环境保护与生态产品价值实现的有效抓手，是青海提振经济信心、加速经济回暖的必由之路。过去的一年，青海在经济、社会、生态等诸多领域取得了前所未有的成绩。然而，青海发展也面临着前所未有的挑战：有效需求依然不足，民间投资意愿不强，科技创新能力亟需提升，高质量充分就业任务艰巨，绿色转型任重道远。实践证明，增强宏观政策取向一致性，才能确保各项政策同向发力、形成合力、精准有力，提升宏观政策的有效性，给经营主体释放清晰信号。因此，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，坚持先立后破、不立不破，准确把握改革的战略重点，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。

要增强各项改革举措的协同性。全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，各个领域的改革并非孤立存在，而是相互关联、相互影响的。如果在改革过程中缺乏协同性，就可能出现政策冲突、资源浪费、效果打折等问题。增强改革的协同性，要进一步强化顶层设计。从更加坚定更加主动地融入和服务全国大局出发，对各项改革进行统筹规划，确保各项改革朝着既定方向前进。要以进一步全面深化改革的总目标为根本尺度，只要是符合这个总目标的，是对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，都要下定决心、铆足干劲，一心一意去改、一项一项去抓，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，通过不断创新，有效解决阻碍发展的堵点难点问题，推动改革向纵深推进。同时，要建立有效的协调机制。不同部门、不同地区之间应加强沟通与协作，打破部门壁垒和地区分割。在制定改革方案和推进改革措施时，充分考虑彼此的利益和需求，避免各自为政。

要加强财政政策和货币政策的协调配合。要加大宏观政策逆周期调节，打好政策“组合拳”，提振市场信心，把稳增长、稳就业、稳物价放到更加突出位置。加大财政支出强度、优化支出结构，持续推动大型基础设施建设，为社会创造更多就业机会并带动经济增长。进一步降低市场主体的税费开支，增强企业生存与发展能力。同时，坚持适度宽松的货币政策，推动存款利率市场化调整和贷款利率市场化报价改革，降低中小企业融资成本。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融等，为青海科技创新和产业“四地”建设提供充足的资金。

要增强产业政策、科技政策与金融政策的匹配度。打破科技政策、产业政策与金融政策之间的壁垒，坚决破除单打独斗、单兵突进问题，打通青海“科技—产业—金融”良性循环通道。健全科研院所科技成果转化机构，推动科技成果产业化。探索建立国有企业投资容错机制和国有资本投资考核机制，鼓励国有资本参与建立科技创新产业基金，推动国有资本“投早投小投高科技”。鼓励银行与市场化风险投资机构合作建立战略新兴产业发展基金，并采取“母基金—子基金”模式营运，提高组合型投资的专业化水平，降低科技金融投资风险。鼓励国有银行建立“科技支行”，并以“投贷联动”融资方式推动科技创新企业发展。完善产业链链长制治理结构，充分发挥有为“链长”资源整合优势和“链主企业”市场资源配置决定性作用，以“链长+链主”产业链治理模式推动青海现代化产业体系建设。

要推动区域经济发展政策与流通政策同频共振。一方面，要完善区域经济发展政策，采取非均衡发展理念，充分发挥西宁市、海东市、海西蒙古族藏族自治州勇挑大梁的作用，让生产要素、产业集聚到青海最具发展优势的区域，从而为青海商贸流通、物流等流通产业发展提供空间基础。另一方面，要完善流通政策，发展骨干交通网络体系、精品商业区、新物流等现代化流通体系，带动次区域中心、县城和节点城镇等区域经济增长极的发展。

要处理好乡村振兴政策与新型城镇化政策之间关系。一方面，要以健全农业转移人口市民化机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民土地合法权益、随迁子女基本公共教育供给等新型城镇化政策，加快推动青海新型城镇化进程，为乡村剩余劳动力转移提供空间基础。另一方面，要进一步完善乡村振兴政策，保障工商资本下乡使用土地等各种要素的权益。此外，还应健全完善特色小镇发展政策，推动集产业、社区、文化、旅游等多元功能于一体的特色小镇发展，促进城乡深度融合发展。

要把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。坚持把生态政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进生态政策和经济政策的协同一致，充分发挥生态优势，着力打造产业“四地”，努力破解生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾。坚持把教育政策纳入宏观政策取向一致性评估，深化职业教育体制改革，完善现代学徒制等新技术技能培养模式，推进产教融合和校企合作，为青海构建现代化产业体系提供人才保障。

要加强国内政策与对外开放政策的协同联动。坚持以深化改革促开放、以扩大开放促改革，加强国内政策与对外开放政策的协同联动，持续为青海高质量发展增添新动力、拓展新空间。一方面，要以制度型开放为抓手完善对外开放政策体系，对接国际高水平经贸规则，倒逼青海推动体制机制变革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。另一方面，要着力健全完善经济、社会、生态等各方面政策体系，推动青海打造产业“四地”，并深度融入全球产业链、供应链、创新链、价值链。

（本文执笔：龙健民）

编辑：刘海钧；