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徐 律 章 杨

习近平总书记在青海考察时强调：“包括教育在内的东西部协作和对口支援取得显著成效，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，充分体现了中华民族大家庭的温暖。”习近平总书记这一重要论断，深刻阐明了新时代东西部协作和对口支援性质特点和重大意义，为在更高起点上进一步推进这项工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。十多年来，对口支援在许多领域发挥重要作用、作出突出贡献，是一项经得起时间检验、被实践证明行之有效的伟大创举。第五批援青团队锚定打造生态文明高地、建设产业“四地”的宏伟蓝图，三年累计投入对口援青资金55.46亿元，规划实施各领域项目1400余个。各援青团队创新对口支援举措，对接联系81家绿色算力企业签订投资意向420.5亿元，落地投资已达147.3亿元。成效表明，做好对口支援工作对于促进区域协调发展，创新区域协调合作机制，推动全体人民稳步迈向共同富裕具有重要意义。深化新时代对口支援工作必须全面贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于对口支援和深化东西部协作的重要论述，在推动区域协调发展、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间、增进民族团结等领域发挥更大作用，努力在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章，在推进中国式现代化青海实践中彰显广大援青干部人才的巨大力量。

一、深刻理解对口支援工作的时代意义

党的十八大以来，对口支援工作搭建起了东西部地区交流协作的枢纽平台，在推动不同地区互补发展、东西部协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生等方面成效显著，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，充分体现了中华民族大家庭的温暖。

对口支援是先富帮后富、最终实现共同富裕的重大举措，当前，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，不同地区会因自然条件、资源禀赋、发展基础不同导致发展差异。对口支援正是弥补区域发展差异，促进各地平衡发展、一体发展，推动实现共同富裕的关键一招。对口支援工作通过统筹支援地和受援地相对比较优势，将人才、资金、技术等物质力量及先进理念、发展经验往受援地输送，同时也将丰富的果蔬、粮食、畜产品等资源向支援地输送。如针对青海农畜产品销售难问题，浙江援青指挥部于2023年9月制定消费帮扶“六条办法”，利用浙江的市场优势、物流优势、电商优势，补强产品供销链条，探索多元销售途径，让“神奇柴达木”品牌成为浙江市场的香饽饽。建立200万元专项资金推进青货入浙“十城百店千网”建设，截至目前建成青海农特产品线下专卖店148家，“柴达木盐羊”成为青海唯一入驻杭州亚运会的绿色有机农畜产品，青海拉面正式进入省市机关和省属高校食堂。“青藏优品”电商平台已上线品牌农牧企业45家，上架产品158个，培育发展线上分销商2000余家、线下实体示范门店27家。

对口支援是进一步全面深化改革的重要抓手。马克思主义社会发展观下，经济社会发展的根本动力在于社会的主要矛盾及其主要方面，处理不同层级国家治理主体关系是化解发展问题与矛盾的重要实践依循。从国家治理的结构功能角度，创新省、市、县乃至乡镇街道等不同层级政府间相互协作的行动机制，以及地方内部的结对帮扶举措，本质上就是进一步全面深化改革的重要内容。目前浙江援青指挥部建立由7个对口支援市工作组组长参加的产业协作专班，以专班化、任务书、成建制推进招商引资攻城拔寨、抓实落细。如通过梳理浙江零碳产业企业清单、新能源新材料企业清单、绿色算力企业清单、海西招商引资政策清单，编制《海西州招商引资工作指引》，以“四张清单”“一个指引”推进精准招商。2021年来，指挥部举办赴浙招商推介会37次，邀请500余家（人次）浙企浙商参加青洽会、赴青投资考察；通过援青干部牵线达成赴青投资协议89项，协议总额达940亿元，2024年以来又有新华三图灵小镇、阿里云计算、浙江运达德令哈清洁能源产业园、“茶卡一梦”、U型景观公路等一批新项目签约青海。实现了不同治理主体相互转换视角，创新协同工作体制机制，从而进一步推动全面深化改革取得实质实效。

对口支援是铸牢中华民族共同体意识的实现路径。对口支援有助于促进各族群众互嵌式发展，巩固铸牢中华民族共同体意识的政治基础。过去一段时间，对口支援工作在很大程度上提升了受援地的基础设施条件，为各民族交往交流交融创造了便利的交通环境。15年来，累计安排援青资金3.8亿元，建设“三交”项目180个，持续擦亮“浙里石榴红”“三交”品牌。“十四五”期间，先后开通杭州—德令哈往返航线、温州—格尔木往返航线，打造都兰县铸牢中华民族共同体意识教育基地、格尔木市“两路”精神体验馆暨温格友好馆，以“空中桥梁”、红色基地赋能“三交”工作。2024年10月20日至23日，由雅典奥运会射击冠军、浙江省体育局副局长朱启南带队，季博文等8位奥运健儿参加的“浙青同心·共享奥运”浙江奥运健儿海西行活动成功举办，奥运健儿们与海西各族群众同升一面五星红旗、同做一件非遗产品、同享一个奥运故事、同按一组冠军手印、同跳一支民族舞蹈、同唱一首团结赞歌，活动获得1.5亿人次的网上浏览量，把休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念深深地印刻在了浙青人民心间。

二、发挥东西部协作和对口支援的更大作用

进一步全面深化改革背景下，作为区域协调发展战略的系统工程，对口支援构成国家治理体系的重要组成部分。在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中，对口支援工作必须坚持正确政治方向，立足根本价值立场，注重健全完善工作机制，助力推动中国特色社会主义制度优势持续转化为治理效能。

坚持党的领导是做好对口支援的根本保证。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。只有牢牢把握“最本质的特征”和“最大优势”，才能继续把改革推向前进，保证高质量发展的正确方向，更好满足人民美好生活需要。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，不同地区发展禀赋各不相同，只有坚持党中央权威和集中统一领导，才能以强有力的政治领导和组织动员能力推动对口支援工作走实走深。具体而言，从组织功能定位上，党中央围绕对口支援工作作出的顶层设计、重要规划、关键决策，保障了全党上下思想一致性、组织协同性、行动统一性。从组织结构体系上，党的领导推动对口支援工作在不同层级间以制度政策设计、执行、监督等环节加以贯通，并以激励、诫勉、重用等途径保障参与主体的能动性与正确方向，确保省市县乡村、机关部门、行业领域等党组织在落实对口支援工作中的一以贯之、同向发力。

坚持以人民为中心是做好对口支援的价值追求。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是建设以人民为中心的中国特色社会主义事业的价值要旨，也是推动中国式现代化不断开辟发展新境界的根本遵循。一方面，对口支援是一项具有再分配属性的区域协调发展制度，关键在于通过各类支援帮扶与协作举措，在精准回应人民需求中满足人民对美好生活的期许，出发点与落脚点都在人民。另一方面，在中国式现代化新征程中，人民对美好生活的需求多元且复杂，这意味着只有在充分调研人民发展需求的基础上，才有可能激发人民参与对口支援工作的积极性；只有将人民意愿结合到对口支援的实际工作中，拓展不同区域人民共同参与对口支援工作的渠道与方式，并在发展中将成果公平公正惠及人民，才能实现对口支援工作与进一步全面深化改革、推进中国式现代化这一最大实际同频共振。

健全完善的援助工作机制是做好对口支援的制度基础。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上指出：“完善东西部协作机制，深化对口支援、定点帮扶。”在区域协调发展战略指引下，对口支援从方式手段、路径举措、目标对象等不同层面发生着巨大变化，也推动了对口支援工作体系的健全完善。在包括产业、劳务、社会服务等在内的多领域整体协作中，资源要素在项目协作平台中的优化配置率、合作事项在政务平台中的有效流转率、公共服务更加普惠、可及等过程性评估指标愈发重要，只有通过基础设施建设、产业园空间打造、政策扶持等多种途径，才可能激发更多市场主体参与的积极性，提升对口支援工作效能与发展韧性，吸纳更多社会力量参与其中，从而创造更加多元的平台与载体赋能对口支援工作。

三、新发展阶段深化对口支援工作的实践要求

新征程上，广大西部地区的发展依然面临不少困难和挑战，急需提升整体实力和可持续发展能力。对口支援工作要进一步完善机制、深化协作、开拓创新，在助推区域协调发展、协同发展、共同发展上发挥更大作用。

巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面乡村振兴。推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。对口支援工作要牢牢锚定“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”任务要求，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，一方面，要以提升地区与人的发展能力为旨归。在劳务协作、技能培训、政策扶持等方面推进普惠型帮扶，借鉴“千万工程”经验，更加注重医疗、教育、物流、信息等涉及民生与人居环境的进一步保障和改善。另一方面，要以加快构建能够激活受援地特色与优势的现代化产业体系为导向。因地制宜发展新兴产业，充分用好政策组合拳，在做强做优生态农业、文化旅游等特色产业的同时，促使新能源、新材料、生物技术、新型储能等战略性新兴产业不断发展壮大。

推动协同共治机制创新，构建对口支援新格局。推动协同共治机制创新是推动新时代对口支援工作高质量发展的制度保障。随着对口支援工作的扎实推进和提质增效，工作模式也逐渐由“点上帮扶”的行动举措向“线面结合”的整体协同转变。要结合经济、社会、文化、生态等不同领域进行通盘考量、一体推进，如习近平总书记在福建工作期间，亲自部署、推动闽宁协作，不断健全完善产业、人才、文化等共建帮扶机制。要健全不同层级主体间的协作关系，立足东西部协作成效考核体系，在梳理不同地区结对关系、找准职责定位基础上，借助联席、督查、评估等方式推动结对共建项目扎实落地。要完善对口支援制度，健全前方指挥部工作机制，开展组织联建、资源联享、发展联动、基层联治等，推动干部驻村制度化、结对帮扶精细化与帮扶考核常态化，确保对口支援工作的可持续性与有效性。

总结典型经验，开辟“中国之治”新境界。系统总结典型经验是进一步深化新时代对口支援工作的重要方面，是加快推动各民族、各地区一体协同发展，最终实现共同富裕的重要方式。要全面梳理对口支援工作的历史发展、具体类型、政策演进等一系列经验做法，结合系统性、辩证性科学思维把握发展中的一般性与特殊性问题。要讲好对口支援推动各民族交往交流交融的中国故事，有形、有感、有效做好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。要深入总结解决发展不平衡不充分问题、欠发达地区贫困问题和缩小城乡区域发展差距的做法经验，奋力实现全体人民共同富裕，用中国实践升华中国理论，让“中国之治”展现更为旺盛的生机活力，为全球治理体系变革贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

（作者单位分别为中共海西州委党校、新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市党委党校）

编辑：殷海燕；